黃島海關助推山東港口青島港建設北方大宗資源產品集散新高地

2019年，青島前灣港實現大宗礦產品吞吐1.8億噸、原油1.17億噸，進口棉花112.55萬噸；其中原油、鐵礦砂吞吐量分列全國第一位、第五位，棉花進口量全國第一位。黃島海關強化進口大宗資源性產品的監管和服務，助推青島港建設北方大宗資源產品集散新高地。

2019年，站在中國(山東)自由貿易試驗區青島片區落地青島西海岸的新起點上，黃島海關聚焦“五關”建設，按照“站排頭、走前列、挑重擔”目標，堅持大事引領、重點突破，攻堅克難、真抓實幹，全麵推進新時代現代化強關建設，自覺融入經濟社會發展大局，全年共檢驗進出口鐵礦、原油、棉花等大宗資源產品4625批逾1.1億噸。數字背後的種種舉措體現的是黃島海關實打實地為企業服務，全力助推青島港高質量發展。

山東省港口集團油品公司黨委書記、總經理劉晉說：“在黃島海關的大力支持下，我們對提高港口經營水平，爭做世界一流的海洋港口信心十足。”

政治引領，共建激發更強活力

2019年，圍繞“建設新時代現代化強關”的目標，結合青島港進出口礦石、原油等產品的特點與工作實際，黃島海關傾力打造“炭礦先鋒、油我放心”和“天平守護者 國門孺子牛”這兩個具有鮮明業務特點的黨建品牌，真實地反映出大宗資源產品監管崗位上共產黨員的精神風貌。

青島關區黨建培育品牌所在的黃島海關查檢二處黨總支書記、處長黃敏對此深有體會：“‘嚴寒、酷暑、輻射、噪音、粉塵、有害氣體’是大宗散貨查檢現場工作環境的典型特征，‘全年無休、船到即檢’是我們查檢和重量鑒定等一線人員的工作常態。黨建品牌創立凝聚了基層黨員幹部發揮先鋒模範作用的初心，我們一定會用自己的智慧和汗水不斷擦亮它，讓廣大進出口企業對海關出色的工作有信心，對黃島海關精心創造的口岸營商環境滿意。”

在此基礎上，黃島海關精準發力，圍繞進口原油產業鏈條開展黨建共建，在全國範圍率先提出了產業鏈黨建共建模式，海關和相關企業多個黨支部圍繞一個行業搭建共建平台，打造出一個具有行業特點和內涵的黨建聯創聯建新模式。

2019年，黃島海關兩個基層黨支部和青島實華原油碼頭有限公司生產業務部黨支部、中國石化青島煉油化工有限責任公司計劃處黨支部、青島港國際物流有限公司業務部黨支部、青島港國際股份有限公司前港分公司開發部黨支部共同簽署共建協議，構建起關企互促、六方受益、共同提高的行業黨建工作新格局，實現創新思路、精準監管、對口服務、互利共贏、共同發展。

參與共建的各個黨支部共同組織開展黨建共建活動，先後組織參觀了青島海關博物館、海關知識產權展廳及黃海學院雷鋒紀念館等；共同組織安全知識培訓和應急救援實操；共同圍繞大宗產品進口鏈條開展行業分析和業務討論，查找通關的堵點和痛點，提供一企一策精準服務，進一步壓縮黃島口岸大宗資源性產品的通關等待時間。

2019年5月，青島港油港碼頭一艘裝載9萬餘噸阿曼輕質原油的油輪正在準備接受海關檢驗後卸貨。這是山東省內首次進口這個品種的原油，具有密度低、閃點低、輕組分含量高、有較高的易燃易爆危險性的特點，而按照國際慣例本該由運輸船舶配備的專用取樣設備根本不符合安全要求。

參與檢驗的黃島海關查檢二處查檢三科科長葉劍飛想到了剛剛成立的共建平台，就馬上通過共建平台發布求助信息，僅用5個小時就找到了符合要求的取樣器，並連夜加班完成了原油取樣，為企業節省了近十萬美元的滯港費。

青島實華原油碼頭有限公司生產業務部黨支部書記鄒建波說：“黃島海關政治建關做得好，值得我們企業深入學習，現在我們6個支部結成共建對子，就能更好地通過共建活動平台交流工作情況了，進口企業的實際問題也能快速得到解決，我們黨建交流平台也是關港企快速聯動的平台。”

創新模式，持續優化營商環境

“新模式下，我們這批進口鐵礦石，通關放行時間僅為1.4天，比以前下降74%；從船靠泊至發運時間僅為2.1天，下降了68%；發運天數7天，下降了22%。”山東鋼鐵集團萊蕪分公司采購部門負責人台俊利激動地說，“預計我們可以減少進口鐵礦石流動資金準備金2億元，全年節約堆存費用80萬元、物流費用60萬元。”

這是實實在在的實惠，也是黃島海關切實優化營商環境的直接表現。

2018年8月開始，黃島海關對進口鐵礦實施“先放後檢”，現場檢驗檢疫、取製樣工作與貨物卸載同步進行，允許企業在貨物卸畢後第一時間將貨物提離監管作業場所。截至2019年底，新的監管方式共為黃島地區進口鐵礦企業帶來經濟效益逾5000萬元。在此基礎上，按照“兩段準入”要求，完成風控下達的相關檢查指令後解控、放行並允許貨物附條件提離，實現貨物當天申報、當天交稅、當天放行、次日發運，力助進口鐵礦通關成本大幅下降。

黃島海關積極落實國務院“放管服”改革部署，響應企業需求，不斷創新、持續打造大宗資源性產品查檢模式，提升口岸通關效率，進一步促進港口發展。

自2015年青島港開展鐵礦混礦業務以來，混礦量始終保持全國首位，吸引8省市40多家鋼鐵企業和貿易商到青島港采購。全國多家港口、海關反複到青島港、黃島海關學習經驗，有數家國外礦山正與青島港洽談混礦加工業務。

特別是山東自貿試驗區批複後，黃島海關充分利用自貿試驗區政策優勢，允許在保證足額稅收的前提下，不同產地、不同稅號鐵礦石自由混配，享受進口鐵礦“先放後檢”政策，港口混礦效率大幅提升。混礦等待時長由6天壓縮至1天，混礦效率由3500噸/小時提高至4200噸/小時。

2019年，青島港鐵礦混礦到港量1662萬噸，完成混礦量1548萬噸，位居全國首位。混礦效率提升同時帶動青島港混礦國際轉口業務，2019年青島港已向日韓轉口混礦160萬噸，位居全國首位。

青島港國際股份有限公司前港分公司開發部黨支部書記焦學良表示：“黃島海關根據進口鐵礦保稅混礦的特點，製訂專門的檢驗監管方案，由經營方自主決定混礦比例、混礦流程、混礦作業時間，促進了混礦業務發展，幫助我們青島港‘礦石超市’快速發展。”

智慧監管，傾情助力港口發展

2019年2月14日，來自加納的20萬噸級海岬型錳礦船“克勞迪”輪抵達青島前灣港進行減載卸貨。為做好中國港口最大噸位錳礦運輸船的接卸工作，黃島海關提前跟蹤、主動對接、精準服務，第一時間做好該輪減載卸貨的查檢、鑒定工作，並主動與下一停靠港海關共享數據，得到青島港集團和收貨企業的一致好評。

該輪的順利靠泊標誌著中國急需的錳礦石進口進入高運量低成本時代，也是黃島海關大宗散貨智慧監管的直接運用實例。

為了進一步優化港口通關環境，黃島海關主動適應港口作業需求，運用大宗散貨監管平台提升智慧監管水平。對接碼頭作業係統，掌握船舶到港動態，采集進出口貨物全流程物流信息，實現各環節數據自動印證比對；建立電子貨場動態三維圖，遠程監控覆蓋，實現物流鏈可視化。2019年黃島口岸各類大宗資源性礦產品平均驗放周期4.7天，比2018年減少9.1天，整體通關時間壓縮三分之二，為企業節省直接成本超過3800萬元。

“黃島海關的關員特別能吃苦、特別能戰鬥，監管水平科技含量高，監管過程全程可追溯。他們的辛勤工作是吸引散貨船靠泊青島港的一個重要因素。”青島港前港公司生產副經理楊佩軍說。

黃島海關還全力推進“智慧鑒定”工作，讓進口企業切實得到實惠。探索研究水尺觀測輔助設備、流量計實時數據采集係統等6項智慧監管手段，自主研發船舶水尺讀數校正儀和船舶吃水差異自動測量儀，實現鑒定工作上下環節和前台後台的實時追蹤追溯，配合早已投入使用的礦石碼頭自動取製樣設備24小時不間斷地工作，保證了來自全世界各地的鐵礦石源源不斷地輸入到國內，成為我們強大工業的“糧食”。

對此，青島港集團前灣分公司經理楊風廣深有體會：“海關的鑒定工作更有科技含量，黃島口岸的鑒定工作比以前更快了，鑒定結果準確公正，收發貨人放心，我們也省事了。”

同時，黃島海關在全國首先實現進口礦產品“機械取樣全覆蓋、取樣過程全追溯”，自主研發並申請國家發明的移動式機械取樣係統已應用在日照、黃驊、鹽城、南通、湛江等多個兄弟海關，與哈工大聯合研製的銅精礦智能查檢機器人係統正在進行立項審批，進口礦產品快驗快放集成模塊已完成前期技術調研形成工作方案。

2019年，黃島海關對58萬噸混成礦的116份樣品實施了跟蹤，發貨方結果與海關結果標準差在0.2%以內。國際四大礦石巨頭普遍認可黃島海關檢測數據的權威性與公正性，貿易雙方將鐵礦運往青島港交割安心、放心，多年來黃島口岸從未發生因檢測結果爭議引發的貿易糾紛。

優化服務，全力促進地方經濟

作為重要儲備物資的進口棉花，在黃島海關新的監管模式助推下，進口量實現了大幅增長。黃島口岸2019年共進口棉花112.55萬噸貨值149.54億元，同比分別增長17.14%和16.48%。

在山東自由貿易試驗區青島片區，黃島海關對保稅進口棉花實施“入區檢疫+倉儲檢驗監管+出區分批核銷”模式。海關在棉花入境時完成檢疫，將疫情防控在口岸一線；在特殊區域內進行檢驗等工作，在出區時僅辦理核銷，因地製宜優化資源配置，達到管住風險，提高通關效率的目的。

青島宏川物流有限公司副總經理任德波介紹：“海關對保稅進口棉花的監管流程進行優化後，大大縮短了進口棉花的檢驗時間，棉花平均在庫時間減少了20%；同時將保稅進口棉花二線出區的核銷工作與電子賬冊工作進行融合試點改革，通關效率提高了，改革紅利釋放了，企業獲得感大大增強。”

而在新區紮根多年的中國石化青島煉油化工有限責任公司，在黃島海關的定向服務下，出口產品範圍已擴展至新加坡、菲律賓、孟加拉、肯尼亞等10個國家和地區。

中國石化青島煉油化工有限責任公司計劃處黨支部書記穆海濤說：“我公司2019年出口成品油111批294萬噸，圓滿完成全年產品出口任務，居中石化係統各企業前列，為我公司持續高質量的發展提供了強有力的保證，同時也為服務山東和青島經濟發展作出了應有貢獻。”

取得這些驕人的成績與黃島海關的定製服務措施是密不可分的。2019年，黃島海關派出專人指導中國石化青島煉油化工有限責任公司實驗室通過了CNAS認證，並實行“5+2”工作製和24小時服務，將紙質簽字授權放行改為通過內部平台發送授權信息，創新采用質量流量計重取代傳統的岸罐計重，為企業節省建罐費用2500萬元。

2019年11月11日，青島關區首批9.7萬噸保稅船用低硫燃油在黃島海關監管下進入青島紅星物流公用型保稅倉庫，標誌著青島海關轄區企業正式進軍低硫燃油市場。

為應對國際海事組織要求成員國國際航行船舶2020年1月起必須加注硫含量低於0.5%的船用燃油的要求，保障山東口岸低硫船用燃油供應，黃島海關有針對性地采取了多項措施，加快青島港主要低硫船供油經營企業監管場所審批速度，在最短時間內完成全環節審批流程，重點扶持龍頭企業低硫燃油業務發展，助力青島港搶占低硫船用燃油市場，打造中國北方船供油基地。

強化監管，為國把關更見實效

“數據統計完畢，全年出具證書幫助企業成功索賠3360.9萬美元！”

隨著黃島海關對企業反饋回來數據的統計結果出爐，黃島海關全年共檢出短重2454批，品質不合格2880批，通過出具進口棉花、原油、礦石等產品的重量、品質證書協助企業成功對外索賠，交出了一份打擊貿易欺詐、維護國門經濟安全的高分答卷。

一直以來，黃島海關深入落實海關總署“藍天2019”“口岸天平行動”要求，拚搏奉獻，強化實際監管，為國把關更見實效。

2019年6月20日，黃島海關對一船進口5萬噸球團礦實施取樣工作，當卸船至剩餘約8000噸貨物發現剩餘貨物夾雜塑料編織袋、木塊、礦泉水瓶、鐵皮布頭等生活垃圾，經過分揀，共檢出各類垃圾123袋1083公斤。隨後分揀出的垃圾在海關監管下已隨原船退運出境。

針對進口礦產品檢出垃圾雜物處置困難，黃島海關采取隨卸、隨揀、隨消毒的方法，取樣檢驗與檢疫消毒同時進行，對檢出的垃圾雜物，集中後隨原船退運出境，既有效避免海關查檢工作影響港口效率、增加國內企業成本的問題，又保證沒有一粒垃圾汙染國內環境。2019年黃島海關共截獲19批夾帶垃圾雜物的進口礦產品，共檢出垃圾雜物3.8噸。全國十餘家媒體跟進報道“黃島海關在進口礦石中檢出生活垃圾並成功退運”，取得了良好的社會反響。

進口棉花的短重現象較為普遍，甚至已經是“貿易慣例”。受利益驅使，個別境外供貨企業存在不誠信行為，發貨商經常故意少裝部分棉花，短裝、弄虛作假、以少充多、以次充好等各類情況時有發生。

黃島海關通過增配監控設備，推進進口棉花過磅、取樣全過程可視化，推廣在庫棉垛加貼二維碼，加強進口棉花境外供貨企業信用管理，提高海關重量、品質證書對國外供貨商的公信力、威懾力。2019年，黃島海關共完成進口棉花檢驗2544批次，共發現1938批次棉花存在短重情況，約占棉花總批次的76%，協助棉花進口企業對外索賠2279萬美元，有力打擊了貿易欺詐現象。

2019年，黃島海關大宗產品查檢監管工作受到企業的高度讚譽，社會各界送來的錦旗及感謝信10餘封，海關的監管和服務得到了港口經營企業和執法對象的一致認可。

櫛風沐雨不辭苦，守護坦途譜新歌。

麵對成績，黃島海關不停步，不懈怠，正以嶄新的形象、奮發的風貌、高昂的鬥誌，與青島港一起，開拓未來、開創更美好明天。(本文來自 大眾日報)