溫州動車事故後一度放緩的鐵路建設將再次“提速”。國務院近日正式印發《“十二五”綜合交通運輸體係規劃》(下稱《規劃》)強調到2015年，鐵路運營裏程將增加到12萬公裏左右，其中快速鐵路4萬公裏以上。
與2008年調整的《中長期鐵路網規劃》相比，鐵路12萬公裏運營裏程任務被“提速”5年。此外，鐵道部此前提出的快速鐵路建設目標是4.5萬公裏，此次《規劃》中僅降低5000公裏，有專家稱這是國家從整體上肯定了鐵道部的規劃目標。
來自各方的報告均認為鐵路建設將加快恢複，投資進度也會相應加快，同時指出未來幾年，我國高速鐵路建設將維持大規模投入。一位不願透露姓名的專家對記者表示，“十一五”時期開建項目太多，鐵道部已負重不堪，就鐵道部目前的財務狀況來看，再掀建設熱難度很大。
上述專家卻稱，中國鐵路一直保持高速度的發展，隻是前幾年步子邁得過大，而不能說現在的發展慢。此次《規劃》被普遍認為是鐵路建設再提速的標誌，該專家認為，此次《規劃》雖對建設速度和數量都提出了要求，但是更重結構建設，在煤運和西部發展等方麵提出了新的要求，有利於目前鐵路的結構調整。
鐵路建設再熱
目前的中國鐵路是否能承受新一輪建設熱潮？上述專家稱前些年過快過熱的投資建設打亂了本來的步伐，使得鐵道部現在債台高築，在欠賬未清的情況下，很難有能力支持新一輪熱潮。他同時認為鐵道部將會用很長一段時間為前期過快發展造成的弊端“埋單”。
至於備受關注的快速鐵路網，鐵道部原部長劉誌軍提出的目標是5萬公裏，現任鐵道部部長盛光祖縮減為4.5萬公裏左右，《規劃》則再降為4萬公裏。雖然下降了1萬公裏，但從建設情況來看，仍是保持快速的發展趨勢。
據報道，目前我國高鐵通車裏程為6877.3公裏，為世界第一。今年，還將有京廣、京哈、沿海等高速鐵路建成，高鐵通車裏程有望突破1萬公裏。但是按照《規劃》的要求，2015年通車裏程要達到4萬公裏，任務非常艱巨。
事實上，鐵道部要完成今年任務就十分困難。數據顯示，2012年我國鐵路計劃完成6366公裏鐵路並通車，其中約3500公裏高鐵，若能按計劃完成，則2012年鐵路基建投資將超過4060億元。“不解決資金危機，鐵路建設難再提速。”上述專家稱。
城際鐵路再獲保障
“要完成‘12萬’和‘4萬’任務，在鐵道部獲得貸款融資越來越難的情況下，全麵放手城際鐵路吸引資金是保證任務的好方法。這一點《規劃》中也有所提及。”上述專家說。
為適應城市群發展需要，《規劃》提出以軌道交通和高速鐵路為骨幹，建設城際快速網絡。具體包括，貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運專線，建設相關輔助線、延伸線和聯絡線。強化區際幹線，新線建設與既有線改造相結合，擴大快速鐵路客運服務覆蓋範圍。
在資金壓力的倒逼下，為引進民資，鐵道部早前已經出台“新十四條”和將招標全放地方等政策。這一係列動作在民資進入鐵路建設中尚未有明顯跡象，但相關設備產業已出現反彈和回升。這一現象在地方上尤為明顯。湖北武漢一位鋼鐵投資商告訴記者，6月以後市場就開始回暖，不少投資商已經籌劃動作，他們相信在未來的幾個月一定有一個需求高峰。此次《規劃》對城際鐵路和軌道交通的重視，更讓他們信心大增。“鐵路放歸地方就意味著我們有了自己的舞台。”他說。
西部和貨運成為重點
與前幾年大力發展客運相比，此次《規劃》對西部發展和貨運提出了新的要求。“這表明國家的重點已經從解決運力不足轉變到重塑結構問題上。”上述專家稱。
在此方麵，總結《規劃》內容主要提出了如下幾點要求：加強煤運通道建設，強化重載貨運網，煤炭年運輸能力達到30億噸；建設以西部地區為重點的開發性鐵路；全國鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。陝西、新疆、甘肅等均有多個項目列入建設計劃。
“貨運在吸引外部資本上更有優勢，是吸引民資的好方法之一。西部地區雖然建設難度較大，但潛力巨大，地方渴求也較強烈，在維持全國網絡的完善上有極其重要的地位。”上述專家稱。事實上，在此前鐵道部印發《國家鐵路“十二五”發展規劃》中，也突出加快西部鐵路發展精神，該文件明確西部鐵路將由2010年的3.6萬公裏提高到2015年的5萬公裏左右。
“現有鐵路市場的結構太固定，太難打入，部分招標項目要求也過高。對於民資來說，投資相對不是太穩定和成熟的西部鐵路和貨運線路市場是極好的選擇。而對鐵道部來說，也有利於集中財力建設重大項目。”上述鋼鐵商告訴記者。
