提前下達一部分中央預算投資，明年一季度用錢緊張將有所緩解，一改此前一季度缺錢花而最後一個季度則要突擊花錢的狀況。”他說。
緩解地方資金壓力
“近些年來，中央財政超收收入，除按有關法律規定增加相關支出以及其他必要支出外，原則上留待下年度經預算安排使用，並主要用於民生支出。”財政部部長助理胡靜林表示。
事實上，最近很多貧困地方財政工作需要中央一般性和專項轉移支付做支持，但“地方在編製預算時，爭奪更多中央轉移支付的指標需要跑步前進”。15日下午，預算指標提前下達的好處是，地方政府能夠將中央財政資金用到那些真正需要用錢的項目上。
從10月17日起發改委密集批複核準了近30項各地區“以工代賑”基建投資計劃，涉及總金額超過億元。該委網站顯示，這些新項目被冠以“中央預算內以工代賑投資”，包括鄉村道路建設、農田水利工程等，單個項目投資一般在200萬元至700萬元，每個項目配套地方投資數十萬元不等。“好不容易批下來的項目，沒錢那是不行的。”上述四川省官員對財政部今年提前下達明年資金的做法叫好，因為“可以緩解地方配套資金壓力”。
加快預算改革
“又到了突擊花錢的時候。”曾康華說，根據財政部公布的數據顯示，前10個月全國財政支出92736億元，按照年初預算，今年最後兩個月財政支出將超3萬億。
近年來，財政支出總會出現年底突擊花錢的情況。多位專家據此認為，各部門沒有支出進度的緊迫感，等到年底出現結餘後，為防止明年預算縮減從而突擊花錢。十八大報告明確提出，要“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”。“透露出中央推進全麵審查和監督國家財政的重要信號，看緊國家錢袋子很有必要。”曾康華認為，十八大報告提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，意味著政府的全部收支都要納入人大監管，是一個很大的進步。據曾康華介紹，目前中國公共財政收入已跨過10萬億元大關，加上其他收入還要更多。“這些都是百姓的血汗錢，都應納入人大監管。”他說。
十八大代表、審計署審計長劉家義直言，我國目前的政府預算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級政府之間的事權和財權劃分還不夠科學，轉移支付分配還不盡合理。“當務之急是加快推進預算法修訂工作，為推進全口徑預算決算的審查和監督提供法律依據，確保政府每一分錢都用在刀刃上。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學稅法研究中心主任劉隆亨建議。
劉隆亨說，把財政資金這塊“蛋糕”分好、管好，也非常重要。本報采訪獲悉，財政預算體製存在的問題還不少，主要表現為各級財政的支出結構中，生產建設和行政公務的支出比重較大，而教育衛生、社會保障等公共需要方麵的支出嚴重不足。
預算不完整就是其中的一個問題。“遊離於預算之外的收支，占國家實際收支的三分之一以上。”曾康華舉例說，政府、司法和國家權力部門萬餘億的收費，6000多億的社會保障基金，地方政府每年大約5000億左右的土地收入，包括國有資產的收益，都沒有納入國家預算之內。
“政府收入沒有進入財政預算，沒有向人大提交進行審查，這些都是需要改革的。”
