“城鎮化”無疑是今年兩會最熱話題之一。
著名經濟學家厲以寧提出的“符合中國國情的城鎮化道路”已耳熟能詳，城鎮化的逐步推進，既需要鴻篇巨製的構想，亦需要解決細節和難點，這關乎城鎮化的品質和老百姓的生存幸福感。
作為城鎮化的主導，政府已經開始落實工作：國家發改委主任張平在十二屆全國人大一次會議記者招待會上表示，目前國家發展改革委正在會同有關部門編製中國城鎮化發展規劃，如果順利，上半年就有可能出台。
諸多企業的實踐也走進公眾視野。“當更多的企業尤其是製造型企業，走出大城市、走進更為廣闊的城鎮，新型工業化和城鎮化的良性互動將更為精彩。”全國人大代表、中聯重科董事長詹純新建言：“企業應該走進城鎮，既有助於推進城鎮化，形成就業、稅收、服務、社會福利的良性運轉，也有助於勞動力的培訓和穩定，實現全方位的可持續發展。”詹純新呼籲，政府出台更多政策扶持企業走下去。
企業紮堆大城市問題重重：推高“大城市病”
十八大報告要求“推動新型工業化和城鎮化良性互動”，政府工作報告提出，要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係”，接下來的城市化發展的方向、模式和問題自然成了今年“兩會”代表和委員關注的熱點。
“特大都市的‘大城市病’值得格外關注，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環境惡化、資源粗放開發的陷阱。”行業人士表示，中國改革開放三十多年來，城市化取得舉世矚目的成就，不過也存在不少問題需要去解決，隨著自去年“逃離北、上、廣”的話題充斥媒體，到今年北京霧霾天氣嚴重，“大城市病”也就成了今年“兩會”代表熱議的話題。
“產業集聚是新型城鎮化建設的關鍵。”對此，全國人大代表詹純新作為來自製造業一線的代表談及自己切身體會時表示，“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”就是要促進產業向城鎮集聚。
詹純新總結了中聯重科在湖南的產業園建設和發展經驗，提出了企業不應該紮堆大城市的建議，“成熟並且有較強帶動作用的產業落戶到城鎮，帶來了新觀念、人才、資金、技術、市場，從而實現‘建設一個園區，集聚一批企業，形成一片城鎮，繁榮一方經濟’，能很好地化解城鎮化過程中麵臨的各種難題。”
國內“大城市病”已經日益嚴重，眾多企業尤其是製造企業還紛紛往大城市擠，實際上是一種“互害”的短視行為。厲以寧教授直接指出：“現在，中國城鎮化遇到一個很重要的問題，如果中國學習發達的市場經濟國家，使其大量人口都集中到城區中來，生活質量肯定下降，而且也沒有那麽多就業崗位。城市裏要找那麽多就業崗位，短期內不能實現。如果像西歐國家那樣，85%以上的城鎮人口，或者像美國那樣90%多的（城鎮人口），中國簡直受不了，中國沒那麽大空間，必須根據中國的國情。”
企業“走出大城市走進鄉鎮”：互惠共贏局麵可期
改革開放以來，30多年經濟高速發展的過程，也是不斷城鎮化的一個過程。據國家統計局統計，目前我國城鎮化率已過50%。但過去的城鎮化，存在“規模式擴張”現象，既沒包含人的城鎮化的應有內涵，也沒有考慮到合適的產業支撐。
這樣的城鎮化，顯然不是與經濟、社會發展相適應的城鎮化。新型城鎮化，“人”是最重要的因素，產業的下沉，成為解決問題的關鍵一環：有產業才有就業，“樂業”才能“安居”。
中聯重科在湖南的工業園區，分布於4個地市、12個縣市區，在長沙向西、長達260公裏的沿線上，打造了一條平均每35公裏就有一個園區的工業走廊，並成為3個地市、7個縣市區重要的工業企業和納稅人。”事實上，在詹純新看來，大企業尤其是製造企業“走出大城市走進鄉鎮”是中聯重科幾十年發展來的重要經驗總結，而更主要的是，這種方式不僅是惠及城鎮化發展、惠及農民向工人轉變，對企業自身來說也是共贏的局麵。
“成熟產業進入城鎮，農民就業機會更多更穩定，對企業來說也是好事，與企業各得其所。”詹純新介紹，大型製造企業選擇小城鎮，其用地成本低，用工實現本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩定性，而對於小城鎮來說，農民進入城鎮接受培訓成為產業工人，素質提升、收入穩定、生活成本低，有助於安居樂業，避免現在大城市中生活成本過高、壓力過大導致的用工難題。
除了用工的問題，更主要的還包括財政、稅收、社會福利的改善。詹純新總結中聯重科的“產業集聚”發展模式時表示，成熟的產業進入城鎮反哺財政，使得這些地方具備了“自我造血”功能，政府有了財力，就可以不斷完善基礎設施建設，不斷為城鎮居民提供均等的醫療、教育、養老、交通等公共服務，不斷地改善民生，為企業的長久發展提供穩定和諧的社會環境、勞動力隊伍，還能將眾多行政事務分解出去由政府承擔。
“在這基礎上，城鎮中形成有穩定工作、穩定消費能力的人群，城鎮環境也持續改善，為第三產業繁榮提供了需求。”詹純新表示，城鎮功能配套會進一步完善，有利於促進產業持續健康發展，有利於吸納更多的農民就業，而城鎮配套完善、第三產業、服務業的不斷豐富，也就能進一步穩定製造產業的持續發展。
呼籲製造企業“下鄉”：建言國家鼓勵扶持
“製造業”下鄉，是有成功案例可循的。放眼國際，很多大公司，總部並不需要一定在大都市：國際工程機械巨頭CAT的總部就是在美國一個很小的州，一個人口隻有10多萬的小州，蘋果也是如此。國際知名的汽車城也是在底特律，而非首都。
在中國，也不乏先行者。
“以中聯重科在常德市灌溪鎮的園區為例，2012年產值120億，創造了全鎮78.1%的工業總產值和67.4%的稅收，帶動了當地153家配套企業。”詹純新總結中聯重科“下鄉”的經驗時介紹，在中聯重科產業園的推動下，灌溪鎮居民3.5萬人，90%的勞動力實現了當地就業，三產服務體係也日益完備。
“中聯重科的浦沅從上海內遷到常德的灌溪，當地的老百姓變成了浦沅的員工，最後形成一個灌溪鎮（城鎮）。”行業人士表示，製造企業帶動城鎮發展的例子很多，比如一汽、二汽帶動了一個城市的發展，這也是工業化帶動城鎮化的雛形。
事實上，加速發展中小型城市集群一直是學界熱議的話題，不少行業人士指出，通過這種產業集聚和發展，帶動高端人才回流、區域管理和技術提升、觀念升級，同時還可以解決留守老人、兒童以及春運等社會性問題。
至2010年底，全國共有2856個縣級行政區劃單位。如果國內自身產值超過百億的製造類企業在縣級地區投建10個產業園區，對全國城鎮化的拉動作用將極為可觀。
而針對這種發展模式，詹純新作為全國人大代表，還特別建言，國家應該鼓勵企業進入城鎮，出台企業落戶城鎮的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業進入城鎮的動力，“國家及各級政府從區域經濟發展的角度，結合區域經濟布局、地域產業特色、城鎮區位優勢，對交通、能源、環保、城鎮建設等進行通盤的統籌規劃，確保新型城鎮化建設規劃的前瞻性。”
