國家能源局油氣司副司長楊雷昨日在2013年國際頁岩氣技術交流會上透露，《頁岩氣產業政策》和《天然氣基礎設施運營管理辦法》都已經擬定，審批後就會發布。這將解決頁岩氣在國內政策不明、管網不足方麵的問題，為頁岩氣發展掃清障礙。
礦權重疊半年內將解決
目前國內頁岩氣區塊，超過70%都與傳統天然氣礦權重疊，一度被認為是頁岩氣發展的障礙。
國土資源部地質勘查司副司長車東波透露，重疊礦權區域的退出工作在有序進行，去年有28萬平方公裏的重疊礦權區域被收回，不排除重新通過招標出讓這些區塊的探礦權。
2012年進行的第二輪招標，20個區塊的麵積為20萬平方公裏，28萬平方公裏的麵積已經算大。
去年國土部發布了《國土資源部關於加強頁岩氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》(下稱“159號文”)，對重疊礦權的管理提出了要求。
根據“159號文”，鼓勵開展石油天然氣區塊內的頁岩氣勘查開采。石油、天然氣礦業權人可在其礦業權範圍內勘查、開采頁岩氣，但須辦理礦業權變更手續或增列勘查、開采礦種。
對具備頁岩氣資源潛力的石油、天然氣勘查區塊，其探礦權人不進行頁岩氣勘查的，由國土資源部組織論證，另行設置頁岩氣探礦權。
對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁岩氣資源潛力的區塊，現探礦權人不開展頁岩氣勘查的，應當退出。
已在石油、天然氣礦業權區塊內進行頁岩氣勘查、開采的礦業權人，應及時申請變更礦業權或增列勘查、開采礦種。
上述超過70%礦權重疊區塊主要由中石油和中石化持有傳統油氣礦業權。中石油勘探與生產分公司新能源處處長雷懷玉對《第一財經日報》稱，“159號文”主要是新增頁岩氣礦權登記，需要各家公司具體核實，可能會耗時較長，從中石油公司的情況而言，半年內可以解決。
至於被收回頁岩氣礦權的情況，雷懷玉分析，天然氣礦權每平方公裏1萬元投入，頁岩氣每平方公裏3萬元，合計4萬元/平方公裏的投入，不成問題。
頁岩氣政策密集落地
頁岩氣勘查開發風險大，經濟收益不明朗。財政部和國家能源局出台的補貼政策針對頁岩氣利用，並設定了苛刻的條件。勘查階段沒有補貼，即企業必須獨自承擔前期勘查階段的風險。
不過，國內頁岩氣剛剛起步，一切政策正在擬定中。楊雷透露，由國家能源局牽頭製定的《頁岩氣產業政策》和《天然氣基礎設施運營管理辦法》都已經擬定，待審批後就將發布。
楊雷說，《頁岩氣產業政策》將在科技攻關、頁岩氣開發示範區建設、產量目標落實、對外合作合同方麵有所規定。
公開資料顯示，目前中石油與殼牌合作的方式沒有最後確認，楊雷說，最可能的方式是在現有框架下沿用分成合同。
此外，《天然氣基礎設施運營管理辦法》主要是針對目前由中石油和中石化控製的輸氣管道的準入。我國的輸氣管道裏程短，尤其在新近興起的頁岩氣地區並無足夠管道。已有的管道在中石油和中石化的控製下，對頁岩氣外運影響頗大。
輸氣管道迫切需要允許公正的第三方準入，以激勵更多企業進入頁岩氣開采領域。《天然氣基礎設施運營管理辦法》就是為了解決這一問題，楊雷稱，新方法不會對現有的體製進行根本性變動，隻是在準入方麵作出規定，以使各種氣源都能進入管道，管道本身隻負責輸送。
