旱災是雲南自然災害之首。2009年以來，雲南連續4年遭遇嚴重幹旱，今年又發生了冬春幹旱，極有可能發展成為雲南曆史上少有的5年連旱。嚴重幹旱暴露了雲南水利基礎設施建設滯後、工程性缺水矛盾尖銳、防災減災能力不強等突出問題。我們必須深刻反思，下更大的決心，盡最大的努力，盡快破解水利基礎設施這個瓶頸製約，從根本上提高防災減災能力和水利基礎保障水平。
連年幹旱成因複雜
雲南的旱情主要有4個特點：一是降雨連續偏少，氣溫持續偏高。2009年至2012年的年降水量均低於多年平均水平，2011年、2009年降水量為有氣象記錄以來的最少年和次少年。而2009年至2012年的年平均氣溫均高於多年平均水平。2009年9月至2010年4月，全省平均氣溫較曆史同期偏高1.5℃，為1961年以來曆史同期最高值。二是庫塘蓄水減少，供水矛盾突出。2009年至2012年，全省河道來水量較曆史平均偏少33.8%，庫塘蓄水連年下滑。蓄水分布不均，滇中地區的昆明、楚雄、玉溪和滇西的大理、麗江庫塘蓄水嚴重不足。三是旱災涉及麵廣，災害損失嚴重。全省16個州市129個縣市區4182萬人次不同程度受災，因旱直接經濟損失達396億元，是前10年的1.6倍。四是連續受旱受災，疊加負麵效應突出。這次連續4年大旱曆史罕見。由於連續受旱，反複受災，產生了一係列疊加負麵效應。
雲南幹旱連續發生的原因主要有四個方麵：一是全球氣候變化異常。2009年以來，受大氣環流和海洋溫度異常等因素影響，下沉輻散氣流長期控製雲南區域，引起區域降水持續偏少。同時，降水偏少幅度最大的時段恰恰出現在雨季，不但嚴重影響農作物生長，而且導致庫塘蓄水嚴重不足，給來年的城鄉供水安全帶來嚴峻挑戰。二是水資源時空分布不均，地形地貌特殊。雲南85%的降雨量集中在5月至10月的雨季。占全省土地麵積6%的壩區集中了全省2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量隻占全省的5%。水資源時空分布不均導致有水難用。同時，雲南山區、半山區麵積占94%，山高坡陡穀深，降雨徑流大部分下滲至地下，往往形成“水在下麵流，人在上麵愁”的狀況。三是水利基礎薄弱，工程性缺水突出。雲南水資源開發利用率僅為7%（不含水電開發形成的庫容），不到全國的1/3；已建成的水庫97%是小型水庫，調蓄能力弱；全省人均蓄水庫容不到全國的1/2，水利工程人均供水能力僅為全國的64%。四是用水需求提高。隨著經濟社會發展，生產、生活、生態用水需求不斷增加，供用水矛盾更加突出。
“興水十策”成效明顯
麵對嚴重幹旱，雲南以“興水強滇”戰略為主線，以“興水十策”為重點，4年大旱4年大幹4年大豐收，打響了抗大旱、興水利、促發展的硬仗。一是係統科學規劃。組織編製雲南重點水源建設規劃、“十二五”大中型水庫建設規劃、“五小水利”工程建設規劃、大中型水電站水資源綜合利用規劃等一批規劃，基本形成定位清晰、功能互補、協調銜接的係統性、全局性、戰略性水利規劃體係。二是強化項目前期工作。建立重點水利項目前期經費投入滾動使用機製和前期工作項目良性運作機製，實現“開工一批、推進一批、論證一批、儲備一批”。水利投資連續實現“撐杆跳”：過去每年不足20億元，2009年突破100億元，2010年突破150億元，2011年突破200億元，2012年達到264億元。三是建立水利投融資新機製。采取國家投、財政拿、集體籌、銀行貸、招商引、個人出等辦法，變國家投入的“獨木橋”為四通八達的“立交橋”。按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，成立省水利水電投資有限公司，拓寬水利建設資金來源。四是積極申報大項目爭取國家支持。“潤滇工程”的一批中型水庫和星雲湖撫仙湖出流改道、牛欄江—滇池補水等一批水生態文明建設工程獲得了國家的支持幫助。2012年，國家支持雲南水利建設資金近100億元。五是做好水資源的商品屬性和市場屬性這篇大文章，率先開征水資源費。六是動員煙草部門反哺水利。2005年至2012年，省級煙草部門累計投入78.9億元資金建設農田水利。七是改造中低產田地。4年累計改造中低產田地1169萬畝，以水利為重點的農業基礎設施建設水平得到顯著提升。八是提高水利工程管理水平。開展國有水管單位體製改革和農村小型水利工程管理體製改革，確保水利工程既建得成又管得好、長受益。九是綜合利用水電站水資源。雲南水能資源豐富，目前建成的水電站庫容超過600億立方米，今後將達到1600億立方米。省委、省政府出台相關政策，引導綜合利用水電站水資源。十是調動社會治水積極性。加快水價改革，建立基層水利管理新機製，采取轉讓、承包等形式盤活水利資產，激發社會力量建設水利的積極性。
“興水十策”推動雲南水利建設取得明顯成效。“滇中引水”項目前期工作紮實推進，進入國家“十二五”規劃；昆明補水工程供水成效明顯，建成掌鳩河引水工程，實施清水海引水工程，將多個水源連為一體共同向昆明供水，牛欄江—滇池補水工程將明顯改善滇池水環境；“潤滇工程”新開工146項骨幹水源工程，相繼建成157座大中小型水庫，新增庫容14.88億立方米；完成了738項大中型及小（一）型水庫除險加固，啟動實施1568座小（二）型水庫除險加固；“五小水利”建設加快推進，為山區、半山區各族群眾解決飲水困難和脫貧致富發揮了巨大作用；農田水利基本建設掀起高潮，全麵開展大中型灌區改造，推進61個小型農田水利重點縣建設，完成8459公裏水庫幹支渠防滲建設，新增農田有效灌溉麵積288萬畝。
深入實施“興水強滇”戰略
曆史昭示，善治滇者必先治水；現實表明，富民強滇必先興水。當前和今後一個時期，我們要緊緊圍繞小康水利目標實施“興水強滇”戰略，著力構建以滇中引水為骨幹、重點水源為支撐、水電站水資源綜合利用為調劑、河湖水係連通為通道、民生水利為基礎、水生態文明為保障、現代信息化管理為手段的“四江八湖連通、西中東部調配、多源互補、區域互濟”的雲南小康水利安全網。為此，要在以下關鍵環節實現重大突破。
優化布局，增強水源安全保障能力。重點優化大、中、小型水庫規劃布局，推進重點水源、集中供水水源、戰略儲備水源工程建設，加快水電站水資源綜合利用項目建設。力爭到2020年基本形成大中小微水庫並舉、分散水源與集中水源並重、蓄引提調結合的水源安全保障格局。
科學配置，構建連通暢達的水網體係。統籌規劃建設江河湖庫引調水連通工程，構建區域與流域相結合、分散配置與集中配置相協調的引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控有效的全省江河湖庫連通水網體係。
突出民生，夯實農村水利發展基礎。加強高標準農田建設，加快灌區續建和配套建設，形成完善的灌排體係。加快建設以“愛心水窖”為重點的“五小水利”工程，改善山區、半山區水利條件。
積極引導，形成節約用水良好風尚。大力推廣應用節水科技、節水器具，高度重視城市汙水再生利用，加強城鄉供水管網的管理和維護，嚴格高耗水行業的節水監管，建立激勵節約用水的價格機製，在全社會形成節約用水良好風尚。
改革創新，提升水利管理信息化水平。穩步推進水利發展體製機製創新，實行最嚴格的水資源管理製度，推進城鄉水務一體化，深化水利投融資、水價、水利工程管理體製改革。
綜合治理，打造七彩雲南水生態文明。抓好湖泊河流和石漠化綜合治理，加強水土流失防治，恢複幹熱河穀生態，建設水源涵養林，保護飲用水源地。建立健全水資源和水生態補償機製，實施“七彩雲南保護行動”，建設河暢其流、水複其清、藍天綠地、青山碧水的美麗新雲南。
