土地下一步改革需要重點突破的，是允許農村集體建設用地進入市場。這樣，農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城市化進程，增加財產性收入。而且隻要符合規劃，允許集體建設用地開發商品房，可以增加土地供應，可以打破開發商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
隨著國土資源部加快土地確權登記，中國土地市場將進入全新的“數字化”時代。不僅如此，“農地確權”，將為中國土地市場化解城鄉二元化的“堅冰”奠定堅實基礎，進而為新型城鎮化工作推進鋪平道路。中國土地市場或迎來一次曆史性的變革。
“截至2012年底，全國農村集體土地所有權累計確權登記發證約620萬宗，發證率達94.7%，基本完成了農村集體土地所有權確權登記發證任務。”國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏誌27日在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。
冷宏誌表示，以此為契機，深化土地產權理論研究，推進集體土地產權實現方式的實踐探索，為集體土地產權製度改革做好政策儲備。這在某種程度上預示著中國推進新一輪土地製度改革的條件越來越成熟，腳步日益臨近。
土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農地的上市公司而言，如何盤活資源、發揮出農地的更大效益將是一個重大課題。
農地流轉列入國土資源部配套改革首位
實際上，國土資源部今年的一項重要工件，就是“探索建立農村集體經營性建設用地使用權流轉製度，促進城鄉統一的土地市場建設”。
4月中旬，新任國土資源部部長薑大明第一次部長辦公會審議通過《保發展保紅線工程2013年行動方案》，在配套改革方麵，行動方案提出的第一項工作即為農地流轉。
在6月24日召開的“促進城鎮化健康發展土地管理製度改革座談會”上，薑大明再次強調，必須抓住城鎮化轉型發展的有利時機，推進土地管理製度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設計有三個方麵，其中之一就是“圍繞積極穩妥深化農村土地管理製度改革，推動城鄉發展一體化的政策設計。”
“農村集體土地流轉受市場關注頗多，未來有望成為土地管理製度改革的突破口。新任國土部部長在首個文件中就明確提及此項改革，未來必將釋放出巨大紅利。”土地係統專家表示。
事實上，在國家發改委明確提出各類城市具體的城鎮化路徑，並明確小城市將放開落戶之後，未來若幹年農地的流轉，將是一個無法回避的課題。
農村確權將繼續深化
“這僅僅是一個階段性成果，集體土地所有權確權登記發證需要在今後不斷深化和完善。”冷宏誌說，國土部將按中央要求，加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。
“宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，難度更大，發證宗地數約2.6億宗，是所有權發證宗地數40多倍，工作量更大，經費需求更多；事關農民基本財產權利，權屬糾紛更多；宗地圖和地籍圖比例尺不小於1：2000，精度要求更高。”冷宏誌說。
據透露，今年國土資源部將結合《確定土地所有權和使用權的若幹規定》修訂，進一步細化完善宅基地和集體建設用地確權登記發證政策。
記者注意到，在農地確權方麵，北京、重慶、廣東、江蘇等省市經驗豐富，在相互學習借鑒，這也為該項工作的推進提供了支撐。
“對重慶而言，確權頒證同時還促進了農民工戶籍製度改革、地票試驗和‘三權’抵押改革試點，既解決了城鄉‘兩頭占地’的問題，又增加了轉戶居民進城落地的資本，解決了部分改革成本。” 重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇說。
需要指出的是，目前各地對於土地改革所能帶來的紅利，還沒有詳細的估算。對此，中國土地學會副理事長黃小虎指出，土地下一步改革需要重點突破的，是允許農村集體建設用地進入市場。這樣，農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城市化進程，增加財產性收入。而且隻要符合規劃，允許集體建設用地開發商品房，可以增加土地供應，可以打破開發商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題也有好處。
