近日，中國政府網發布消息，對《中華人民共和國煤炭法》作出修改，其中取消了關於煤炭生產許可證和煤炭經營許可證一係列規定。存續多年的煤炭生產許可證、煤炭經營許可證走下曆史舞台，有關部門的具體政策措施有望下月出台。對此，業內人士指出，生產、經營許可證取消，不僅有利於煤企降低管理成本，同時也有利於提高煤炭的市場化程度。
為何要在此時取消煤炭生產、經營兩證呢？其實早在兩月前就能找到一點“蛛絲馬跡”。5月15日，國務院下發《關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，將企業投資國家規劃礦區內新增年生產能力低於120萬噸的煤礦開發項目核準由國家發改委下放至省級投資主管部門。雖然《決定》中並沒有提及取消煤炭經營許可證，但提到了“另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定”。
“我國煤炭市場化進程正在逐步進行，按常理來講，7月、8月、9月，10月份是煤炭企業和火電企業傳統的旺季，但今年的情況卻不容樂觀，煤炭價格持續下跌，煤企的運營狀況非常差，這個季節本來是煤企的‘春天’，但現在看來更像是一個‘嚴冬’。此時從國家層麵將煤炭“雙證”取消，也是無奈之舉。其實是為了讓煤炭企業自行決定，自謀出路，進行市場化調節。因為政府的救市措施並沒有取得良好的效果”。中投顧問能源行業研究員任浩寧在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。
取消“雙證”，是將煤炭行業推入了市場，同時也是給煤炭企業“減負”。長安能源谘詢公司首席分析師、資深煤炭專家李廷認為，取消“雙證”對煤炭企業有積極作用，取消煤炭生產許可證後，正常生產所需的六證變成了五證，對煤炭企業來說，至少節約了一部分管理費用。且煤炭生產許可證的實際意義不大，基本屬於重複監管。中煤遠大谘詢中心分析師張誌斌也認為，煤炭生產許可證和安全生產許可證本身有重複之嫌，但在過去兩個證的頒發部門不一樣，取消之後簡化了辦證環節。相對來說，煤炭經營資格證的取消對於煤炭經營企業而言意義更大。
張誌斌表示，“雙證”的取消，加快了行業的市場化進程，放活了中小企業，加劇了行業競爭。對此，業內還有不同的聲音。任浩寧認為：“雙證”取消確實是加快了煤炭行業市場化進程，市場競爭在未來也會更加激烈，但中小企業的日子也不會好過。因為中小企業對市場的把控性就不強，加快市場化進程之後，煤炭巨頭可能會下調煤炭價格，現在煤炭價格已經夠低，如果再下調煤炭價格，那麽中小煤企的利潤就會被壓縮，中小企業的生存空間也會變得艱難。
不過，煤炭“雙證”的取消，對於鋼鐵、電力等用煤大戶來講確是一件好事。這些企業對於煤炭來源的選擇餘地將拓寬。卓創資訊煤炭行業分析師劉冬娜表示，隨著用煤大戶鋼鐵、電力等公司供應用戶的增多和選擇餘地的加大，燃料成本降低將是大概率事件。
本輪“雙證”的取消，伴隨著煤炭市場的持續低迷。在供過於求、產能過剩的大背景下，作為“風向標”的煤炭巨頭中煤能源、中國神華日前大幅下調煤炭價格，給了煤價近期仍然難有起色的悲觀預期。任浩寧表示，未來煤炭市場的競爭將會更加激烈。李廷也分析認為，雙證取消意味著煤炭市場的競爭將更加激烈，隻是短期來看，由於自去年以來煤炭市場持續低迷，競爭趨於激烈的跡象並不明顯。
