7月18日起,中央部門2012年決算報告陸續公開,各部門2012年的實際收支狀況大公開。
從目前公開的情況來看,各部門年度結轉結餘資金量比較大,意味著中央部門財政資金的使用效率還有很大的提升空間。
以國家發改委為例,其2012年年度收入為13.5億元,上年結轉和結餘資金約為8.1億元。所謂上年結轉和結餘資金,是指以前年度支出預算未完成,結轉到當年或者以後年度,按有關規定繼續使用的資金。
這意味著國家發改委往年結餘資金,其規模大致相當於年度收入的60%,占年度可使用資金的比例達37.3%。
國家發改委2012年年度支出為14.4億元,年末結轉和結餘資金仍然有7.0億元,即仍有相當於年度支出一半規模的資金,繼續“沉澱”,結轉到下一年度。
實際上,不少中央部委都有相當規模的結轉結餘資金。
國土部2012年年度收入為91.6億元,上年結轉結餘資金規模為27.3億元;2012年年度支出92.2億元,年末結轉結餘25.1億元。
此前,審計署審計報告顯示,2012年中央104個部門本級,有396.4億元結餘結轉資金。為此,7月初,國務院總理李克強曾在國務院常務會議上提到,要注重“盤活存量,把閑置、沉澱的財政資金用好”。
從2012年中央部門決算報告來看,各部門在“盤活存量”方麵,已經有些行動。對於一些開支項目,其決算數超過預算數額,除了年中追加預算的情況之外,不少都注明“為提高資金使用效益”,將年度結轉資金用於本年度開支。
如國家發改委的科學技術(類)應用研究(款),年初預算為7900萬元,支出決算為8200萬元,多支出300多萬元,為提高資金使用效益,統籌動用了以前年度結轉和結餘資金。
不過,在財政部財政科學研究所副所長劉尚希看來,“盤活存量”僅在結轉結餘方麵作文章還不夠,因為這部分資金還是少數。要想切實提高財政資金的使用效益,在預算編製之初,就應該根據實際情況,按輕重緩急來安排支出;而不是在去年的基數上,各個部門都普遍增加一定比例的開支。
今年中央部門“曬賬本”的另一看點仍在於各部門的“三公經費”。
不少部門對於“三公”開支,都較往年作出更具體的說明,如因公出境主要涉及到什麽項目,部門旗下有多少輛公車,公車運行費用具體是多少等。
此前,財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會做報告時指出,2012年中央部門三公開支,合計74.25億元,比預算數減少5.59億元。主要是各部門落實中央厲行節約的要求,壓縮“三公經費”,減少了相關開支。
具體到各部門,“三公”開支,則有增有減。
國家發改委2012年“三公”決算為4948萬元,占財政撥款總支出的4.98%,比預算數多621萬元。其中,因公出國費用占比74.77%,為大頭;公車開支全部為運營費用,部門公車保有量為176輛,平均每輛車運營費用為3.68萬元/年。
財政部2012年“三公”開支為4529萬元,比年初預算少449萬元。其中,因公出國費用也是大頭,占比53%;新購置公務用車4輛,花費約101萬元,平均每輛花費25萬元;公車運營支出1600萬元,公車保有量為412輛,平均每輛3.89萬元。