8 月7日,發改委發文稱要進一步增強區域發展的協調性,並表示下一步會根據各地區發展現狀和潛力,實施差別化區域發展政策,充分發揮各地區比較優勢,推進區域經濟協調發展。
“一個內部差異過大的經濟體無論在政治、經濟還是民生方麵都是極容易出現問題的。”國家發改委下屬研究機構一名研究員表示,中國經濟處在新一輪深刻轉型的時期,新型城鎮化等一係列重磅政策可能會對整個經濟形態起到重塑的作用,在這過程中,如何處理好過去積累的矛盾既是機遇,又是挑戰。
該人士稱,目前從高層到地方已經相當重視區域協調的問題,下一步除了針對各區域特點有針對性地出台政策外,將對中西部區域在財政上給予更大力度的支持。
差別化區域發展
根據發改委披露的消息,今年地區經濟運行總體平穩,中西部地區主要經濟指標增速仍快於東部地區。總體呈現東部地區穩中略升、中部地區降幅趨緩、西部地區回落明顯、東北地區緩中有憂的特點。
以固定資產投資為例,上半年,東部地區同比增長19.7%,增速與去年同期持平。中部地區增長23.3%,同比回落1.7個百分點。西部地區增長22.9%,同比下降1.1個百分點。東北地區增長22.7%,同比大幅回落6.1個百分點。
針對上述分析,發改委作出了“地區經濟出現積極分化,為實施差別化調控手段提供了基礎”的判斷,在下一步的工作中,將特別“實施差別化區域發展政策”。並認為在宏觀調控政策基本穩定的情況下,大部分地區可以實現年初預定的增長目標。
對於目前的區域發展形勢,國家發改委主任徐紹史在7月30日的中央政治局會議上曾表示,我們已經形成了非常完全的區域協調發展的政策,即東部要率中部崛起、西部大開發、東北等老工業振興四大板塊。徐紹史認為,東北地區主動調整結構轉型升級,所以今年上半年穩中略升。中部地區和西部地區增幅在下降,但特色產業對整個經濟穩定的增長起到了很好的支撐作用。
徐紹史強調,西部大開發已經是第二個十年,今年發改委還要會同有關部門製定東北等老工業基地振興的第二個十年政策措施,來促進整個區域經濟的發展。
中國人民大學教授陳秀山也認為,在今年國際國內經濟背景下,區域協調發展問題有了新的含義,這是中國經濟穩定的一個重要方麵。他稱,隻有協調了才能穩定,差距過大本身就是不穩定的因素,另一方麵,在調結構方麵也要為各個不同的地區找到新的空間。
東部製度創新、中西部投資傾斜
對於經濟實力雄厚、發展基礎完善的東部地區,發改委將在深化改革、擴大開放方麵加大製度供給,進一步夯實轉型發展的基礎。提出重點要加快浦東新區、濱海新區、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區、中國(上海)自由貿易試驗區等功能區建設,加快重點領域改革和先行先試,為改革全局提供經驗,並通過製度創新為轉型發展提供新動力。
對於中西部和東北地區,支持力度將繼續加大,特別是在重大規劃、重大政策、重大改革、重大項目審批核準和資金安排方麵給予支持和傾斜。具體政策方麵,將加強能源外送通道建設,適當增加資源本地化深加工與利用比例,提高戰略性資源收儲規模,對嚴重下滑的能源原材料行業給予必要支持。
此外,中央投資將向中西部地區重大基礎設施和民生工程領域傾斜,確保各項保障和改善民生工作不因經濟放緩而受影響。研究出台新十年全麵實施東北等老工業基地振興戰略政策文件。
不僅如此,發改委還在整體協調方麵提出了要擴大區域開放合作,把構築開放型經濟體係和創新區域合作方式作為塑造區域發展新優勢的著力點。