單位裏程養護費不及珠三角三分之一，國省道優良路率明顯低於其他東部省份。
【提要】2011年廣東21個地級市共獲得公路養護切塊包幹資金42.8億元，其中珠三角發達地區（按公路部門計算口徑，珠三角包括廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、江門等七市，不包括肇慶、惠州）分得22.6億元，占總切塊的52.8%，粵東西北地區（其餘14市）切塊資金20.2億元，占總切塊的47.2%。而從養護裏程看，珠三角的養護裏程是4073公裏，粵東西北地區則高達12863公裏，以此計算，珠三角普通公路每公裏年平均養護資金有55.5萬元，而粵東西北隻有15.7萬元。
在振興粵東西北的三大“抓手”中，交通基礎設施位居首位。未來幾年，作為粵東西北交通大動脈的高速公路、高速鐵路建設即將掀起一個前所未有的高潮。可是在這股熱潮背後，擔負著粵東西北交通經絡作用的國省道普通公路，卻麵臨著一場養護危機。在現行資金分配體係下，粵東西北普通公路每公裏的平均養護資金不到珠三角地區的三分之一，發達地區和欠發達地區之間的最大差距竟然高達十二倍。養路工人待遇偏低、國省道年久失修，在粵東西北早已不是個別現象，並有蔓延之勢。如何改革普通公路建設養護體係，避免粵東西北交通“動脈通而經絡斷”，成為廣東必須解答的課題。
省道建成17年無錢大修
建成於1996年的省道290線，迄今為止沒有進行過全路段的大中修，由於雨水衝刷以及重車碾壓等原因，如今早已是兩步一小洞，三步一大坑
7月的湛江，雷陣雨說來就來。伍進祥站在道班組休息室外的走廊上，屋簷淌下的雨水如同珠廉一般在他麵前垂下。“等雨小一點，馬上就得上路去排水。”伍進祥對記者說。
今年53歲的伍進祥，幹養路工已經整整20年。他所在的洋青養護站芝蘭組，擔負著290省道大約10公裏路段的日常養護職責。伍進祥和工友們每天早上7時30分上班、下午6時30分下班，除了午間休息，需要在道路上工作8個小時。道路保潔、修補小坑、清理排水溝，都是他們的分內之事。“每年夏天，都是工作最不好幹的時候。”伍進祥說，晴天日頭太毒，曬得人頭昏眼花；雨天就得防雷，提心吊膽。尤其是290省道路況不好，一下大雨到處都是水坑、水窪，雨一停就得想辦法把水排走。
全長76.4公裏的省道290線，是湛江市遂溪縣境內的一條主要通道，途經洋青、界炮、楊柑、北坡、河頭等五個鎮。說起這條路，湛江市公路管理局遂溪分局局長龐廣瑞也是連連搖頭。龐廣瑞說，這條省道建成於1996年，迄今為止沒有進行過全路段的大中修。由於年代久遠、雨水衝刷以及重車碾壓等原因，如今早已是兩步一小洞，三步一大坑，過往車輛隻能蹣跚蠕動、左右顛簸，當地媒體也曾對此做過多次報道。去年，遂溪分局花了300萬元，對其中破損最嚴重的約20公裏路段進行了一次小修，“當時縣財政出了60多萬元，剩下的都是我們自籌。”龐廣瑞說，“按路況，290省道確實應該大修，但我們實在是拿不出錢來。”
龐廣瑞介紹說，目前遂溪分局的行政辦公經費和道路養護經費均來自於湛江市公路局的撥款。湛江市公路局每年大約給遂溪分局1400萬元，遂溪分局全局有400人，僅職工工資福利支出一年就要1315萬元。即使如此，扣除社保、醫保、公積金之外，一線養路工人拿到手的工資也不多，最低的一個月隻有1300元。
“工資太少，年輕人都不願來幹。”伍進祥也告訴記者，自己在2000年時月工資就已達到1500元，但此後十多年都沒有什麽提高，如今一個月也就能拿到1700元。“現在物價那麽高，這點錢生活很困難，幸好這個月又漲了工資。”
伍進祥口中的“漲工資”，指的是湛江市從今年開始在市直及事業單位實施的績效工資製度。根據這一製度，伍進祥今後每個月可以多拿到500元。然而這件讓養路工人感到開心的喜事，卻成了龐廣瑞的心頭病。
“我算了一下，實施績效工資，分局一年需要多支出兩三百萬，這筆錢怎麽籌措也沒個明確說法。”龐廣瑞對記者抱怨說，“現在市局是每個月撥款給我們，這個月有錢發績效，下個月還很難說。”
比龐廣瑞壓力更大的是湛江市公路管理局局長謝靈運。根據測算，湛江市公路局今年因實施績效工資需要增加費用3690萬元，起碼有八成經費沒有著落。該局今年計劃的道路大修、改建等項目需要配套資金1.57億元，這筆巨款更不知該從何而來。
養路經費8年未見大增長
從2006年開始，廣東宣布以各地2005年的養路費征收情況為基數計算切塊包幹經費，五年不作調整，2009年起僅僅微增8%到10%
矗立在湛江市赤坎區康順路上的湛江公路大廈，是湛江市公路管理局的辦公地點，也曾是一棟在湛江市區小有名氣的高樓。不過該局財審科有關負責人卻告訴記者，這棟大樓其實已經抵押出去借錢了。
據介紹，湛江市公路管理局負責管理與養護的公路裏程全長約1400公裏，主體為國道、省道和縣道。近年來，為保障公路暢通，湛江公路局共完成了420多公裏公路新改建、路麵大修以及15座危橋的改造等工程項目，為此投入了大筆資金，也欠下了大筆債務。到2012年底，湛江市公路局共負債6.6億元。
與此同時，人員工資福利等行政開支也在快速增長。“現在省財政每年撥給我們的切塊包幹經費大約是1.4億元，一大半我們都要拿去‘養人’。”謝靈運說，“即使‘養人’，其實也是低水平的。”
在謝靈運看來，出現這種局麵的主要原因在於當前各地切塊包幹經費體製的不合理。
所謂切塊包幹，指的是在“養路費”時代，省財政每年將各市征收的養路費按照一定比例返還給各市公路管理局。本來切塊包幹經費每年會根據各地上一年養路費的實收金額做一次調整。但從2006年開始，廣東宣布實施五年不變政策，也就是以各地2005年的養路費征收情況為基數計算切塊包幹經費，五年不作調整。
“2005年後，湛江的汽車保有量每年都在大幅增長，但是切塊包幹經費卻沒有變化。”謝靈運說，以2008年為例，當年湛江征收養路費達到2.7億元，比2005年增加了8000多萬元，但省財政返還的切塊包幹經費卻隻有1.1億元。
2009年國家實施費改稅之後，切塊包幹的資金來源變為中央財政從燃油稅中返還給省財政的部分。此後廣東省雖然對各地切塊包幹基數做了調整，但增幅隻有8%到10%。
