近期以來,江蘇省的政府性債務情況備受關注。作為全國GDP第二大省和典型的政府強勢型地區,江蘇省的政府性債務不管是體量還是產生機製,都意義重大。
8月7日,江蘇省財政廳廳長劉捍東公開表示江蘇並未超越國際警戒線。而南京等江蘇大規模舉債的城市也公開表示,債務風險可控、政府償債能力強。
而近期,江蘇省正在收緊對政府融資平台的管理。不論是經濟發達的蘇南,還是欠發達的蘇北,政府財力均感吃緊,而蘇北甚至有不少鄉鎮迫於完成稅收任務壓力,直接從民間高息借錢。
成立債務領導小組
近期,江蘇省各縣市都在圍繞政府性債務忙碌著,一是進行政府性債務的配合審計,二是忙著成立政府性債務管理領導小組,這個小組在省政府層麵由副省長李雲峰擔任組長,一直覆蓋到縣、區,負責全省及省本級政府性債務重大問題的研究、決策、管理和監督。
在縣區層麵,由縣長、區長擔任組長,財政、發改、土地等多個係統均參與其中。
江蘇省在7月下旬發文要求,各地必須在8月1日之前成立政府性債務管理領導小組,對以後本地區政府性債務進行紮口管理。領導小組辦公室設在財政局,具體負責同級政府性債務紮口審核、融資計劃編製、數據統計、管理監督以及其他日常工作。
江蘇省政府辦公廳7月19日印發了《關於進一步加強政府性債務管理的通知》(8月上旬對社會公布),其中提出了控製政府債務風險的8條舉措。
通知中提到,鄉鎮政府及其所屬部門和機構不得自行舉借債務,鄉鎮政府性債務由其所屬縣(市、區)統一管理。
在“土地財政”方麵,通知要求實行土地儲備機構融資規模控製製度。各地要根據年度土地儲備計劃,核定土地儲備融資規模,經同級人民政府審核後,按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起,土地儲備機構申請貸款的,必須提供融資規模控製卡。
上述通知對債務額度做了明確限製。上一年度政府性債務風險未超過警戒線的市、縣(區),其下一年度債務增幅原則上不得超過當地地區生產總值增幅,且債務風險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準備金製度,償債準備金統一交由財政專戶管理,實行專款專用,專賬核算。
如果不能完成,江蘇將追究當地政府“一把手”的個人責任。另據上述通知,江蘇省實行政府主要領導負責製,市、縣(區)人民政府主要領導為本地區政府性債務管理的第一負責人。