“全麵開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。”
近日，中國政府網公布國務院日前發布的《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》，為加快我國鐵路改革再次明確了方向。
探索建立鐵發基金
《意見》將推進鐵路投融資改革，多方式多渠道籌集建設資金作為首要要求提出。
要求按照“統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發展規劃，全麵開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”後三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，並創新鐵路債券發行品種和方式。
力爭客運年均增長10%以上
雖然當前，鐵路管理體製進行了重大改革，實現了政企分開，但考慮到鐵路公益性的因素，《意見》中明確，在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算製度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。
要求建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的製度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算製度，形成合理的補貼機製。
中國鐵路總公司要依托幹線鐵路陸續開通、運力大幅增長等有利條件，千方百計擴大市場份額，依托運輸主業開展物流等增值服務，力爭客運年均增長10%以上、貨運實現穩步增長。
貨運將由定價改為指導價
今年下半年，全國鐵路率先對鐵路貨運進行了改革。在《意見》中也對完善鐵路運價機製提出了要求，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。
《意見》要求國家發展改革委將牽頭負責不斷完善鐵路運價機製，穩步理順鐵路價格關係。堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則製定國鐵貨運價格，分步理順價格水平，並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機製。
除此之外，《意見》還對加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用；加快項目前期工作，形成鐵路建設合力等提出了要求。
背景
下半年鐵路改革動作頻頻
今年下半年以來，我國鐵路改革消息頻出。鐵路貨運改革打響頭炮後，國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，部署推進鐵路投融資體製改革，全麵開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。
隨後，中國鐵路總公司發布消息稱，將全國鐵路全年計劃安排的固定資產投資由6500億元上升至6600億元。預計到年底時，中國新增鐵路營業裏程5500公裏，全國鐵路營業裏程將突破10萬公裏，高速鐵路裏程將破1萬公裏。
8月，中國鐵路總公司還啟動了成立後第一次鐵路機車、動車組、客車及貨車采購工作，總購置規模超過500億元。
