國務院發布的《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》，被業內人士看作是中國鐵路改革的一次裏程碑式突破。此次《意見》共提出六項具體措施，其中完善鐵路運價機製、“以地養路”模式和四類鐵路經營權、所有權向地方政府、社會資本放開，成為了市場關注的焦點。
鐵路建設投資加速
根據中國鐵路總公司近期發布的數據可以看出，因今年上半年建設資金不足，1~7月份全國鐵路固定資產投資僅完成了2617.45億元，而依照2013年年初時全年規劃6500億元來看，有近4000億投資需要在下半年餘下的5個月內實施，資金問題成為實現全年規則目標必須要解決的難點。從本次《意見》發布的內容和時間來看，國務院正是針對當前鐵路基建投資資金緊張、建設速度明顯放緩的背景下及時推出《意見》，其目的不僅要確保完成今年預定規劃目標，更主要的是要順利完成“十二五”鐵路建設總體規劃。
根據鐵路建設“十二五”規劃要求，到2015年，全國鐵路營業裏程將達到12萬公裏，而在2012年時，鐵路裏程隻達到了9.8萬公裏，加上今年規劃要新增的5300公裏，餘下兩年時間內平均每年要完工8300公裏以上才能完成規劃要求。但因資金的不足，今年很多鐵路項目開工後即停工，如貴廣高鐵、鄭萬鐵路等，為確保在建項目的順利推進、投產項目的如期完工、新開項目的抓緊實施和全麵實現“十二五”鐵路規劃發展目標，國務院本次召開的會議不僅明確要求超額完成今年的規劃任務，更通過《意見》從六個方麵進行體製改革，確保鐵路建設資金的落實，通過增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放鬆行業管製、推進鐵路市場化的目的，打消市場對於鐵路基建放緩的擔憂。
打破舊的“不可持續”的融資模式
從中國鐵路總公司發布的數據看，2.84萬億的“舊債”再加上每年超過千億的利息已成為當前中國鐵路總公司頭頂的懸河，而國家要求的鐵路“十二五”規劃必須實現的目標更讓中國鐵路總公司左右為難，在國內經濟增速明顯放緩的背景下，通過銀行一條渠道去融資的模式已不能滿足建設資金的需求，擴寬融資渠道、吸引“新鮮血液”入場已成為當務之急，而此次《意見》的發布恰恰就是要通過改革的方式來拓寬中國鐵路總公司的投融資渠道。
首先是向地方政府和社會資金放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發行鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路;其次是研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲得穩定合理的回報;再者就是繼續發行政府支持的鐵路建設債券，並創新鐵路債券發行品種和方式。而在這幾項變革中，四類鐵路所有權、經營權向社會資金放開在外界眼中具有非常誘人的吸引力，這不僅能促進鐵路投資成倍增長，市場化的運營方式將給投資者帶來很大想像力。業內人士指出，在大都市圈模式下，今後城際軌道和都市圈鐵路的建設或將取代高鐵成為下一輪鐵路建設增長點，經營權的放開對民資應具有一定的吸引力。
“以地養路”模式或有局限性
在此次《意見》中，除了擴寬鐵路投融資體係外，其餘五項措施都直指鐵路盈利能力。其中提到的“加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用”也是《意見》稿中的一個亮點。
從中國鐵路總公司擁有的資產看，其目前擁有豐富的土地資源，且各地車站也都集中在城市的市中心。《意見》提出了開發利用授權經營土地需要改變土地用途或向中國鐵路總公司以外的單位、個人轉讓的，可依法辦理出讓手續。對此，許多業內人士表示，本次“以地養路”模式借鑒了香港地鐵的“以地養路”經營方式(香港地鐵是目前世界上惟一實現盈利的軌道交通項目)，此項改革措施的出台有助於改變鐵路總公司的盈利能力，而隨著相關土地開發建設成果的實現，未來一定會帶來豐厚的收入，繼而減緩中國鐵路總公司的負債壓力。
不過，記者采訪的一位交通行業匿名分析師仍表示擔憂，認為這種經營模式雖然會帶動鐵路沿線周邊的土地開發，能夠帶來一定的資金保障，但由於城市軌道交通與鐵路交通運營環境的不同，其結果會有天壤之別。香港地鐵之所以能夠實現盈利，主要原因在於香港主要是城市地鐵線路，路線周邊的環境都是繁華地段，土地價格的上漲肯定會為地鐵線路帶來資金，而內地整個鐵路線路則需要經過一些經濟發展較慢的郊區和一些落後的中西部地區，“以地養路”模式能為鐵路建設到底會帶來多少資金還有待商榷，“以地養路”的模式隻是適用於一些城際鐵路以及市內的城軌等線路。
