因擔憂部分地區今年以來 “煤改氣”改造過於集中，加劇今冬明春供氣緊張，影響居民生活、公共交通等重點用氣，國家發改委、國家能源局11月4月連發兩份通知，要求沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設，煤改氣不能“一哄而上”。
對此，業內專家接受記者采訪時認為，天然氣一部分作為燃料為工廠加熱，後期，一些無氣源的行業和企業的鍋爐改造項目可能暫時要先擱置，發電等新上項目獲批難度會增加，國家層麵雖大力推廣天然氣清潔能源，但是，麵對極端天氣引發的供應緊張時，也隻能破掉一些項目。
煤改氣加劇天然氣供需矛盾
出於治理霧霾汙染的決心，我國已率先在京津唐地區實施了嚴格的大氣治理措施，限製煤炭使用。
按照國務院及環保部的要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下；京津冀及周邊地區到2017年前減少煤炭消耗9300萬噸，年均減少約2000萬噸；京津冀、長三角、珠三角等區域增加天然氣消費1500億立方米。
但是，進入11月後，國家發改委、國家能源局連續發文預警天然氣緊張。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成接受記者采訪時表示，由於霧霾天氣，各地加快了氣代煤計劃，促使天然氣供需失衡現象更加嚴重。即將進入冬季取暖期，如果出現極端天氣，或許會直接導致天然氣瞬間供應能力不足，進而出現供應緊張。
據報道，中國石油董事長兼總裁周吉平曾透露，中國石油今年全年存在80億立方米左右的天然氣供應缺口。
發改委在通知中指出，由於部分地區煤改氣改造過於集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，影響了居民正常生活。
董秀成稱，導致再度爆發天然氣緊張的原因是多方麵的，上遊產業鏈發展與終端消費市場開發之間存在不協調和脫節現象，供應能力與終端市場消費嚴重失衡。國內天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產和幹線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網之間沒有聯係，無法形成“溝通”和“聯網”，在資源調配方麵很難做到靈活機動，從而限製了天然氣瞬間供應能力。
不批準無氣源煤改氣項目
為保障今冬明春天然氣穩定供應，確保居民生活、公共交通等重點用氣，發改委和能源局表示，將切實落實氣源合同，有序實施“煤改氣”項目。
各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時，須先落實氣源和價格，新建燃氣熱電聯產項目必須納入“2013~2015電力布局規劃”，並根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。
在4日發布的 《關於落實氣源和供氣合同 確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》中，發改委要求，在審批、核準煤改氣、燃氣熱電聯產等項目時，須將已落實的氣源規劃或項目實施單位與天然氣供應企業簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設。
為緩解高峰供應壓力，發改委要求建有小型液化工廠的新疆、陝西、內蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產，減少液體銷售、提高庫存，作為高峰時段應急保障資源。
值得注意的是，發改委還提到要充分利用價格杠杆，要求各地根據《關於調整天然氣價格的通知》，抓緊出台銷售價格疏導方案和配套措施，利用價格杠杆調節供需，緩解供應壓力，用氣峰穀差大的地區抓緊研究季節性差價等差別性價格政策。
中國能源網分析師李自琴認為，促進天然氣發展初衷是為增加清潔的天然氣消費量以代替煤炭消費量，但如果“煤改氣”工作求大求快，我國天然氣產業因市場不成熟、定價機製未完善、配套基礎設施不完備等多方麵因素，勢必會陷入畸形的發展路徑中。
“這對於陶瓷，玻璃，造紙，烘焙，冶煉，切割等煤改氣工業用戶來說影響較大，鍋爐改造本身就是一大筆費用，一些新上的油改氣、煤改氣的項目可能會擱置一段時間。”卓創資訊分析師王曉坤說。
董秀成向記者表示，為了緩解供應緊張，除增加天然氣供給量外，還要加快天然氣管道網絡和配套儲氣設施建設。要在現有基礎上進一步加強天然氣管道建設，促成全國統一的、相互有機聯係的真正的天然氣管網，靈活機動地進行資源調配，同時有效增強應急能力，並堅持推進天然氣價格形成機製改革。
