本次國務院常務會議強調"以霧霾頻發的特大城市和區域為重點"(例如京津冀、長三角、珠三角等地區)、"抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節"、在現有政策基礎上進一步推出三項舉措,著力消除人民群眾"心肺之患":
一是加快能源結構調整。具體包括:"實施跨區送電項目","推廣使用潔淨煤","今年年底前全麵供應國四車用柴油","開展建築節能","加快淘汰老舊低效鍋爐"等。由於我國能源消費與資源分布的地域不匹配,此次將跨區送電作為重要舉措提出,目的在於減少人口集中地區煤炭消耗及造成的汙染,預計後續特高壓線路建設進度或將加快。此外,年內全麵供應國四車用柴油也將有利於大城市汽車尾氣汙染問題逐步解決。
二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。具體包括:"對煤層氣發電給予稅收政策支持",中央財政今年安排100億元"以獎代補",對能效、排汙強度"領跑者"標準達標企業予以激勵,"完善購買新能源汽車的補貼政策"等。經濟手段效果往往最為顯著,此次100億元的中央財政專項資金規模較大,而"以獎代補"的形式將根據最終的汙染減排及空氣質量改善結果決定獎勵與否,而非提前進行投入補貼,這將對各地政府真正改善區域內環境質量產生更強的激勵效果,中央資金投入也將更具效率。
三是落實各方責任。此前,環保部已與全國31個省(區、市)簽署了《大氣汙染防治目標責任書》,進一步落實地方政府環境保護責任,未來"國家監察、地方監管、單位負責"的環境監管體製也將不斷健全。此外,據環保部披露,"大氣十條"配套考核辦法正在征求意見階段並將於近期報請國務院審議,從而形成對於地方責任的有效追究,確保行動計劃落到實處。最後,鍋爐、有色等行業大氣汙染物排放標準也有望逐步推出,為監管執法奠定堅實基礎。