8月8日，湖北省政府召開發布會，宣布將實施“長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措”，涉及58個重大事項、91個重大項目，總投資1.3萬億元。

筆者注意到，7月份以來，除了湖北，廣東、河南等多地公布了2018年下半年重大項目投資計劃，投資規模達數萬億元。

國務院發展研究中心產業經濟研究部第四研究室主任許召元認為，當下地方政府集中發布比較大的投資計劃，和上半年固定資產投資增速下滑有一定關係。當前經濟麵臨下行壓力，政府投資計劃有望保下半年基建投資增速趨穩。但是，在新的投資項目中，應該更多考慮的是優化投資結構、提高投資效率，並防止新的地方政府債務風險。

1.3萬億投在哪些領域？

湖北發布 “十大戰略性舉措”，包括加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示範、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅遊帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平台發展、倡導綠色生活方式和消費模式。其中涉及的91個投資項目，也是主要圍繞這十大戰略。

湖北省發改委一位內部人士告訴筆者，上述有關長江經濟帶的項目，大多是過去已經敲定的，最近做了一些集中梳理。在重大項目的選擇上，相對過去的投資計劃，更強調綠色生態。

其中，推進綠色宜居城鎮建設的項目，涉及地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮、鄉鎮生活汙水處理廠、城鎮生活垃圾無害化處理、棚戶區改造等19個重大項目，總投資3977億元。
綠色產業項目涉及加快製造業改造升級、推進工業互聯網基礎設施建設等領域，包括12英寸先進半導體存儲器技術開發及產業化項目一期工程、京東方武漢10.5代線項目、華星光電顯示麵板項目、武漢國家航天產業基地等19個重大項目，總投資2454億元。

在構建綠色立體綜合交通走廊方麵，有湖北國際物流核心樞紐新建鄂州機場項目、武漢樞紐改造工程、沿江高鐵、三峽翻壩綜合交通運輸體係、長江航道“645”工程等17個重大項目，總投資3256億元。

其他還包括建設長江國際黃金旅遊帶核心區，涉及長江遊輪母港、旅遊廁所革命、長江經濟帶旅遊大數據中心項目、武漢江漢朝宗文化旅遊區項目等20個重大項目，總投資1224億元。

多地集中發布投資計劃

比湖北更早發布投資計劃的有廣東、河南、青海等多個省份，多地召開重點產業或重點項目投資推介會。

6月底，山東省發改委公開表示，確定了新舊動能轉換重大項目庫第一批優選項目450個，總投資1.8萬億元。

7月20日，福建省發改委公開表示，日前篩選推出300項2018年度省級重點招商項目，總投資5620億元。

7月20日，河南省發布通知稱，將76個引領帶動能力強、關係全省發展大局的重大項目“責任到人”，明確由省政府8位副省長負責分包推進。

從國家統計局發布的數據來看，2018年上半年固定資產投資總體放緩。其中基礎設施投資增速大幅度回落，上半年我國基礎設施投資7.58萬億元，占固定資產總投資的25.9%，同比增長4.1%，增速比2017年全年下降11個百分點。

許召元認為，基礎設施投資大幅度下行，拖累總投資從年初的7.2%下降到上半年的6.0%，是投資下行的重要壓力源。

7月23日召開的國務院常務會議提出，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

許召元分析，一般來說基建投資是擴大社會需求的重要手段，但其直接拉動需求主要是鋼鐵、水泥、建材等。目前，我國鋼鐵水泥等建材產量受去產能的限製，增長空間非常有限，如果隻是簡單的大規模基建投資，很容易引起價格上漲，而不能有效增加產出，對經濟增長的帶動有限。因此，地方要更多考慮通過政府支出帶動民間投資，在基礎設施內部也要更加關注投資結構。

筆者注意到，在湖北省這一波1.3萬億投資中，反複強調確保科技高度、投資強度、綠色程度、產業鏈長度、項目深度“五度”標準，選取在綠色發展方麵有影響力、標誌性、示範性的重大事項和項目。

湖北省發改委有關負責人介紹，重點謀劃納入一批具有綠色發展特色的重大事項和重大項目，對不能體現綠色發展主題的一般性項目不予納入。這也是這一波投資項目和過去大規模基建的不同之處。

7月23日交通部召開半年工作會，提出下半年要擴大交通運輸有效投資，加快推動項目落地，夯實項目儲備，爭取做到儲備一批、開工一批、建設一批。

從上半年的數據看，基礎設施投資增速下降和中央強調防範地方政府債務風險有一定的關係。許召元強調，下半年宏觀調控的方向應該還是兼顧穩增長與防風險，在補基礎設施短板的同時，還要防範地方政府債務風險。