交通监理行业期待第二个春天
杨博（作者单位：山东省交通工程监理咨询公司 ） 记者 杜爱萍
编者按：
本报关于目前交通建设监理行业现状的报道，在业内引起了广泛关注。一些业内人士发来传真、电子邮件，深刻剖析了问题产生的原因并提出了改进措施。本报今天选发其中的一篇，由于版面有限略做删节。
公路工程监理在我国经过近20年的实践取得了长足发展，以“菲迪克”监理模式为基本框架的监理体系和制度，为公路基础设施建设做出了重要贡献。但是，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定差距，目前监理工作还面临着很多困难和问题。如，监理队伍整体素质不高、业主与监理普遍存在职能交叉重叠现象、监理工作环境恶劣、监理合同履约率低、行业缺少诚信守约、市场竞争不规范等。
监理行业现状不容乐观
上述问题的产生既有监理队伍自身的原因，也有社会大环境的问题。
——行业吸引力小、后继乏人，是造成监理队伍整体素质不高的原因。监理取费标准偏低，企业缺少发展动力，行业缺乏吸引力，发展后劲不足。近10年来，监理服务费用基本未变或只降不升，吸引不到高智能人才，使得监理企业难以成为高智能、知识密集型企业。
——监理工作的独立性得不到尊重和维护，是监理错位、责权不符、地位越来越低的根本原因。部分业主偏离了合同管理的根本宗旨，随意增加一些不合理的约束条款和压低标价。一些项目业主片面地认为，业主有权指挥和干涉监理的正常工作，严重影响了监理工作的公正性和独立性原则，造成个别项目监理形同虚设。
——监理市场资质要求过高，部分监理企业失信违约，是监理合同履约率低的根本原因。监理合同履约率低，一方面是由于业主不根据工程实际需要，对监理人员的资质要求过高甚至苛刻；另一方面，部分监理企业自律意识不强，采用“一证兼几职”或拆东墙补西墙的做法，应付业主和质监部门的检查。
——从大的社会环境看，普遍缺乏公正、诚信和自律的意识。在推行工程监理制的过程中，从业单位的责任和已有的规章制度不能认真贯彻执行。对监理单位和从业人员资质和资格缺乏有效监管。项目业主不敢或不愿放权给监理，而少数监理单位和监理人员也缺乏职业道德和自律意识，影响了监理工作的质量，损害了监理形象。
加强行业自律重新定位监理
行政主管部门应坚决推行监理人员“以考代评”制度，积极推进监理工程师职业化进程。严把监理人员准入关，逐步改善监理人员的知识结构和专业配置。加强对监理人员执业行为的动态监管力度。所有监理人员都必须只能为一家监理单位服务，形成监理单位与监理人员之间相对固定、相互负责的法定合同关系，基本解决人员无序流动问题。
逐步提高监理费用标准并强制执行，吸引社会上大量既懂技术又懂管理、具有丰富实践经验的复合型人才和骨干力量。
交通主管部门应重新定位监理工程师，项目业主应为监理提供公正、独立的工作环境，将已明确的权利落到实处，将不适宜的责任取消。只有认真摆正业主、监理和施工企业三方在工程建设中的位置，责、权一致，才能理顺各方关系，使参建各方真正回到依据合同进行管理的正确道路上来，充分发挥监理工程师在工程建设管理中的重要作用。
扶持优秀企业做大做强
目前，我国监理市场发育程度较低，未完全形成公正、公平、公开、科学的竞争机制和优胜劣汰的市场环境，企业实力与市场地位不统一，违规现象时有发生。规范的监理行为受到利益的冲击，不利于遵守市场规则的监理企业发展壮大；没有规范的市场约束机制，过度竞争，监理行业就无法吸引到优秀人才，无法为工程提供优质服务。政府应该下大力气去维护市场公平竞争秩序，严格监督监理招投标行为，通过公平竞争择优选择监理队伍，任何人不得干扰招投标活动，让优秀的、诚实守信的企业得到最大的利益，扶持他们做大做强。
报批相应资质的监理企业必需具备相应的规模，人员资质、资金、设备、从业信誉等都应经过主管部门的严格审核。不同资质的监理企业数量应有一个协调、稳定的比例。严格监理企业的年检制度，对无基本力量、管理混乱、盲目承揽监理业务、严重扰乱监理市场秩序或有严重违法违规行为的监理单位实行“黑名单”制，限期整改并予以延期、降级或吊销资质的处理。
□相关新闻优秀监理热评中
本报讯 记者近日从中国交通建设监理协会了解到，由该协会组织的“2003年度优秀监理工程师”评选工作已于日前启动。据该协会秘书处负责人介绍，根据近一年来广大监理企业的一致要求，为在新世纪我国交通实现新的跨越式发展和加入WTO的形势下，激励交通建设监理人员更好地遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，不断开拓创新，在监理工作中做出更大成绩，促进监理事业的健康有序发展，协会决定从2003年起组织开展“交通建设优秀监理工程师”评选活动。协会组建的评选委员会按公路、水运工程两类专业分别进行评审。凡获得交通建设优秀监理工程师荣誉称号者，由协会进行表彰，并在有关媒体公布。
据悉，凡符合《交通建设优秀监理工程师评选办法（试行）》规定的评选条件者，均可参加本年度的评选活动。继交通部质监总站于1997年组织优秀监理工程师评选活动至今已时隔6年，因此本次评选办法中评选条件规定的年限，可以放宽到20世纪90年代末期。
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