2010年5月，国务院出台了“新36条”，鼓励和引导民间资本进入各领域。在民间资本经过30年积累，已经达到一定量级、在国民经济中举足轻重的时候，必须尽快给民间投资以政策指导和具体引导。但一段时间以来，不管是思想认识上，还是实际工作中，对民间资本仍缺乏认真对待，流于粗线条和堵限思维，对民间投资存在疑惧和抵触情绪。
2012中国·南京金秋经贸洽谈会将于9月19日—23日举行，让大家十分关注的是，在金洽会上，南京部分重大项目有望与民企签约。南京的民资开放如今有了突破性的进展：总投资780亿元的41个项目首次向民资开放，涵盖轨道交通、市政基础设施、新能源、老城改造、教育、医疗、金融等诸多领域。今后，南京将在用地保障、信贷支持和政府采购等政策扶持上加大力度，为民间投资争取合理回报，让民资不仅进得来，而且有钱赚。此举标志着，南京对民资开放进入实质阶段。
150个项目中挑出41个
向民资抛出橄榄枝
记者了解到，这次南京拿出来的项目，包括交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域。南京此次态度很明确：投资“法无禁止”的都可向民资开放；项目不在多，但是品质要高；投资规模不在大，但是拿出来的项目要对民营企业有足够的吸引力。
“今年七八月，我们就开了四轮评选会，从全市汇总上来的近150个、总投资近2500亿元的项目中推出41个面向民资开放的招商项目，项目总投资780亿元。”南京市发改委有关负责人回忆说，当时筛选的时候，大家意见也不统一，究竟推选什么样的项目出来招商，这其实是一个统一思想的过程，“我们认为，捧上桌面的项目是要有效果的，最后，一些‘小鱼小虾’、前景不好的全剔除了，上榜全都是‘货真价实’的。”该负责人举例说，在评选会上，大家对“银发社区”这个项目都说好，现在南京已经进入老龄化了，打造一个交通便利、环境优美的大型社区，让老年人居住在一起，生活配套、医疗保健等功能设施齐全，可以说未来这将很有市场，但现在还处于概念化阶段，盈利点还不明确，所以，这个项目此次没有通过评选。
民生项目占大头
有城轨有保障房配套
本次向民资开放的重大项目，涉及“基础设施项目(8项)”、“产业类项目(6项)”、“城市综合体和新区配套服务设施项目(11项)”、“老城改造和开发建设项目(7项)”、“保障房商业配套项目(4项)”、“增资扩股项目(5项)”等六大类41个项目。
“这次向民资开放的领域很广，是一次全面的向民资开放。”该负责人表示，轨道交通项目一直是政府主导投资建设的项目，这次对民资开放的是麒麟有轨电车项目，全长9.1公里，总投资15亿元，拟吸引有资质、有实力的民企积极参与投资建设。浦口新城、麒麟新城、河西新城的城市综合体项目向民企开放，涵盖了新区医院、国际化社区、酒店商务等提升板块功能、完善产业配套的项目。南京市信息投资公司、市民卡公司、南京机床股份有限公司、南京紫金控投集团公司、南京轨道交通系统工程有限公司等一批增资扩股项目向民资开放，拟采用股权分工等方式落实回报。
据悉，南京四大保障房片区正在崛起四座“新城”，现代快报记者了解到，8月底首批5400套已经竣工交付了，大规模的选房工作最近也将启动。为了让首批入住的居民享受到生活的便利，学校、幼儿园以及社区卫生院等公共配套设施也在加紧推进中。而这次41个项目招标名单表中，最引人注意的就是这四大保障房片区的商业配套。以南湾营城市综合大型社区商业为例，未来将是该地区周边约6万左右人口的集生活购物、餐饮、休闲、娱乐、配套于一体的社区跨界邻里中心。“政府建了保障房，解决了困难群众住的问题，还要解决衣、食、行的问题，所以要引进超市、电影院、商场等配套设施。”
盈利模式清晰
九成项目对接成功
这次发布的项目有一个特点，即项目投资信息更加公开，项目合作和回报方式更趋明晰，多元化的投资方式大大吸引了民间资本的眼球。
“我们对合作方式以及回报模式做了专门的要求，特别是对政府投资的城建和基础设施项目、公益性项目，由于自身不具备盈利条件，项目承办单位在发布信息时，有的参照银行贷款利率标准设定了基准回报，有的设定了约期回报等方式，这样有意向的民企可以结合项目情况和自身发展规划，与承办单位灵活采用PP、BT等各种合作模式。对于半公益性、有预期收益的项目，承办单位也进行了初步的可行性研究和效益测算，提出预期的收益率供民企做投资决策参考，在合资、特许经营、BOT上寻求更深入合作的机会。”该负责人介绍说，简单地说，就是要求，所有开放项目都要提供投资条件、盈利渠道、商业模式，使民企可操作、能持续。
以马群综合换乘中心这个项目为例，依托既有2号线及规划S6线、12号线三条地铁线路，规划形成以地铁为核心，集城市公交、短途城际、小汽车、出租车、非机动车等多种运输方式为一体，这个交通工程本身是政府要投资的，但是配套30万平方米的商业开发项目，比如建个大的商业广场或者是shoppingmall，则是可以盈利的，该项目计划总投资20亿元，通过地块综合开发收益回报。又如，投资3.5亿元的内秦淮河商业街项目，明确投资方式为商铺出租，年租金2880万元，年回报率8%。青奥光伏发电项目则是“政府补贴建设、运行发电收益”。
另外，这次推出一批民企关注的保障房集中商业、高新技术产业及应用，以及社会事业领域的医疗项目。这些项目的合作模式、回报方式各不相同，但与民企的贴近度更紧，受民企的关注度更高，能够达成合作的可行性更大。
南京向民资开放重大项目的消息公布后，得到民企积极响应。本次推介的41个项目，目前九成项目已进入对接环节，其中有10多个项目有望在下周的金洽会上正式签约。
更多重大项目 将向民资开放
本次的开放项目中涵盖了南京近期开发建设的重点板块，如投资22亿元的燕子矶新城项目，从商务区、国际化社区到医疗、教育配套打包开发的麒麟科技城，连危旧房、城中村和历史街区项目也拿出来开放投资，在过去，这些项目要么是政府平台担纲，要么是国有企业主导。此次公开招标，体现出政府更加开放、开明的姿态。
负责人介绍说，不仅如此，市属国企“放低身段”吸引民企加盟，如南京紫金控股集团此次也主动向民资增资扩股；市轨道工程公司注册资本5000万元，将吸引民资增资扩股到3亿元。
对于南京向民资开放重大项目一事，社会反响很大，其中就有不少人认为是因为现在经济不行了，政府没钱，才把重大项目对民营经济开放的。“我认为如果这样看，那就是把这件事情看浅了，因为把民营企业当成一味‘救急药’的话，那是没有希望的，也仅仅是昙花一现。”该负责人解释，政府的职责是提供社会公共服务，而不是政府既做裁判员，又做运动员，“政府应该提供一个公平的舞台，让更有活力、竞争力的企业去公平竞争，无论你是国字头，还是民字头。而竞争的目的是为了让经济更有效力，这样政府的成本才更低，提供的服务才更好，才更能满足大量老百姓的需求。
“只要能放开的，都要放开，对民间资本真心实意敞开大门！”该负责人说，更多重大项目向民资开放，今后将逐渐成为常态化。
2010年5月国务院出台“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、国有企业改革、参与国际竞争等领域。之后，民航、医疗卫生、工程技术研发、战略性新兴产业等方面已出台了相关实施细则，同时还有17个省份出台了当地细则。
2012年7月12日江苏省政府印发《关于江苏省推进重大项目加快转型发展意见的通知》。要求抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台的重大机遇，引导民资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。
2012年8月3日“市里出台政策，反复强调要鼓励民营经济进入重大项目、市政工程，结果报上来的全是‘小鱼小虾’。一条园区道路，投入才两三千万，也不提供盈利模式，人家怎么投，又怎么获得回报？”8月3日，南京举行的上半年重大项目推进会上，市长季建业尖锐批评有关单位：表面上欢迎民资投入，实际上并不积极。
2012年9月11日在南京市政府严令督促下，南京民资开放有了突破性进展：总投资780亿元的41个项目首次对民资开放，涉及“基础设施”、“城市综合体”、“老城改造和开发建设”、“市国企增资扩股”等六大类，其中多数属于“政府项目”。——9月11日，媒体从南京市发改委得到的消息
民资破冰大事件
民资遭遇“三重门”
“接绣球”意愿低
目前，民间投资已成为全社会投资的主力军。南京2010年出台了贯彻非公经济“新36条”意见，鼓励、支持和引导中小企业、民营经济发展的政策体系基本形成，但各种现实障碍还没有彻底破除。相关政策落实不够，“玻璃门”、“中梗阻”问题没有彻底解决，天生“敏感”的民营经济“接绣球”意愿非常低。“‘玻璃门’就是民间资本看得见但进不去的领域；‘弹簧门’就是进去又给弹回来了，项目不能落地。”南京市发改委有关负责人解释道，目前民间投资还面临着行业进入难、贷款融资难、政策落实难等三大难题。
今年2月，南京市领导就曾在南京鼓励发展民营经济大会上尖锐地指出，困扰民营经济投资的最大问题，就是“落实不够、执行不到位和半拉子政策”。
原因是什么？南京市发改委有关负责人分析，当时拿出来招标的项目“鱼目混珠”，也不管有没有盈利的，统统全都拿过去，好像数量很多，投资规模很大，结果人家民营经济不感兴趣，最终真正能生根开发的项目少之又少，“比如公益性项目吧，本就该你政府去投资的，但你也拿去招商引资，这不是糊弄人嘛！”
在今年8月南京举行的上半年重大项目推进会上，市长季建业尖锐批评有关单位：表面上欢迎民资投入，实际上并不积极。季建业认为，相关责任部门并未提供具体的投资细则，没有出具回报模式。“市政府早有要求，向民资开放重大产业项目、城建项目和环境项目，南京十大城市功能板块投资很大，可排来排去，就是几条小路，大多采取BT(建设-移交)，这要人家怎么赚钱？民营企业会去算账，划不来他就不来。”
政策破冰
加速民资入局
国务院“新36条”明确指出，鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空、水利工程、电力、石油天然气、电信等基础产业与基础设施。一直到今年3月，“新36条”实施细则一直没有出台。在今年的全国两会上，现代快报记者获得提问机会，就当下热点即民间资本进入特定领域的问题，向国家发改委主任张平提问。张平回答，对于引导鼓励民营经济的发展，应该说党和政府一直高度重视，所以2005年出了一个“36条”，到2010年又出了一个“36条”，这两个“36条”都是为了引导和鼓励民营经济的发展。2010年的“36条”应该说针对性更强，它针对的就是市场准入问题，也就是鼓励和引导民间投资进入法律允许的行业和领域。温家宝总理明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。
6月底前，国家各部委针对“新36条”的42个相关实施细则相继出台，这些实施细则把重点放在推动垄断行业对民间投资开放上，不仅准入范围明确，而且进入的行业更加具体，对民间资本进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定。在南京市发改委相关负责人看来，这批细则措施之实、力度之大，前所未有。
市长公布手机号 助民企“排障”
“新36条”和实施细则颁布实施后，各地方政府纷纷行动起来，不少省份端出了对民资开放的项目“大餐”。从江苏省来看，省委省政府高度重视民间投资工作。7月12日，省政府印发了《关于江苏省推进重大项目加快转型发展意见的通知》，要求抢抓国家鼓励引导民间投资发展实施细则陆续出台的重大机遇，引导民资加快投向重大项目，构建投资主体多元化、资金来源多样化的重大项目投融资体制。记者了解到，目前省政府正在积极筹备，拟于9月下旬向民资推出一批重大招商项目。
作为江苏的省会城市，南京为了打破民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，更是拿出了改革的决心和勇气。据悉，南京市委市政府从7月份就开始筹备此次向民资开放重大项目推介恳谈会，季建业多次召开专题会研究向民间投资开放工作。要求积极拓宽民间投资准入领域，降低准入门槛，加快政府投资从一般竞争性领域退出，打破一些制度性因素、规则和习惯做法，为民营资本提供更多的发展机会、商业机会。要充分了解当前民资的投资意愿，切实解决民营资本投资“玻璃门”问题。
南京此次公开41个重大项目招商引资，对于民营资本来说，无疑是个极大的利好及机遇。
该负责人透露，此次的重大项目签约后，南京还将对其进行后期保障，比如打破体制机制障碍，简化审批办事流程，提升政府服务效率。同时要求各级各类政府引导资金要对民资项目给予同等待遇。
一直以来，民营资本与政府缺乏沟通，政府政策的传达渠道受阻。南京从今年7月起就开始陆续举办对接会，让有意向招标的民营企业找到可以对接联系的政府部门。在前不久的与民企对接会上，季建业还把自己的手机号码“广而告之”，声明如遇投资障碍，民营企业家可直接找他。
