气候变化管理职能转到生态环保部，是一次重大的新的政治授权安排，是建设生态文明、落实绿色发展理念、构建人类命运共同体的制度保障。

此改革最核心的目标红利，应该是控制常规污染物及温室气体排放、促进绿色低碳发展的协同效益，即助力转方式、调结构、提高增长质量、形成增长新动能、促进绿色就业。是否实现这个核心红利，是判断这次机构改革成败的最重要标准。

落实改革的思路主线，就是将应对气候变化与改善局地环境质量进行有机融合，实现协同管理、协同控制。要最大限度地优化配置现有环境管理的政治资源、法律资源、行政管理资源、经济资源和技术资源；统筹运用不同的政策手段，包括行政规制手段、经济手段和传播教育手段；将应对气候变化管理融入现有的政策基础设施，例如统计、监测、督查、执法系统。

建议——

 在中央财经领导小组内，设置“建设生态文明与应对气候变化” 专门机构。在国务院层面上，建立“建设生态文明与应对气候变化” 领导小组，解决跨部门综合协调的问题，领导小组办事机构设在生态环保部；

 开始着手考虑在现有排污许可证制度基础上，发展电力部门的碳交易体系；

 在现有环境税的基础上，开始考虑在其他排放源较为分散的部门运用碳税手段；

 在现有的环境统计、监测体系基础上，开始考虑发展温室气体的监测、报告、核查（MRV）；

 将现有温室气体的管理范围从二氧化碳，扩展到甲烷、过氧化物、HFC等多种温室气体；

 将应对气候变化工作相应纳入各地方生态环境行政管理部门的业务范围，各地方人民政府也要建立跨部门的建设生态文明及应对气候变化的协调机制；

 将气候变化国际合作工作纳入现有环境保护国际合作体系之中，特别要加强绿色一带一路方面的体制能力；强化国际气候谈判能力的专门建设，增强中国在全球气候治理中的参与、贡献与引领作用。

附：

邹骥 能源基金会（美国）北京办事处总裁

邹骥先生于 2017 年 7 月 24 日正式出任能源基金会（美国）北京办事处总裁，全面领导北 京办事处的工作。

邹骥先生在经济发展、能源、环境与气候变化战略与政策综合决策相关领域深耕多年，在 业内享有很高声誉和影响力。他曾任国家发展与改革委员会国家应对气候变化战略研究和 国际合作中心副主任，投身中国低碳发展战略与政策研究、应对气候变化国际谈判与合作 等领域的工作，在国际、全国和地方都积累了丰富的经验。2000-2009 年及 2012-2015 年， 他作为中国政府代表团成员参与联合国气候谈判，特别是深度投入《巴黎协定》谈判，对 中国参与气候变化全球治理做出积极贡献。2013-14 年他还代表中国出任联合国政府间可持 续发展融资专家委员会委员。2003-2014 年间，他作为主要作者或主要协调作者，贡献于政 府间气候变化专门委员会（IPCC）相关评估报告的撰写。他积极推进中国与国际政策研究 界和学术界的交流，作为核心专家参与组织了中外官方与民间智库战略与政策对话。

邹骥先生先后任中国人民大学环境学院副院长、教授和博士生导师，哈尔滨工业大学（深 圳）经济管理学院特聘教授，为环境、能源与发展领域的人才培养和学术研究倾注了大量 心血。

2009-2012 年，邹骥先生出任世界资源研究所中国区第一任首席代表，带领机构在应对气候 变化、清洁能源、可持续与宜居城市建设等领域开展了开拓性的工作。

邹骥先生有着多学科的教育背景。他拥有清华大学环境工程学士学位、技术经济硕士学位 和中国人民大学环境与资源经济学博士学位，并作为访问学者完成了在哈佛大学和伦敦政 治经济学院的学术合作。