高远圣工：新型公路管养模式春芽萌生

继河南省收费还贷高速公路管理中心关于“全过程公路养护技术系统（QGY）”实验研究与示范科研项目之后，2018年，浙江金丽温高速公路有限公司进一步加大探索深度，率先实施了以“全过程公路养护技术系统”为基础的“绩效托管公路养护模式”（以下简称 “全过程绩效托管公路养护模式”），在龙庆高速公路展开公路养护创新实验（项目名称为：周期性养护总承包模式研究）； 2019年新年伊始，河南省新乡高新区在城区路网也实行了全过程绩效托管养护管理。该模式在金丽温高速公路和新乡高新区的成功启动，在我国公路和城市道路养护行业均属首次，分别开创了技术创新和制度创新深度融合的第一路。

“全过程绩效托管公路养护模式”大规模试验项目相继推出并非偶然，而是以该技术模式和相关科研成果为基础。“全过程公路养护技术系统”是中国-白俄罗斯国际双边科技合作框架下历经十二年的科研成果。这个技术系统由检测评价和设计施工工法两个子系统构成。通过预警性检测评价技术全过程监控、量化公路病害，并且与设计施工工法系统形成互动关系，全过程实施预防性养护生产管理。这个技术系统的先进性在于针对以翻修为主的阶段性公路养护，针对我国占90％以上半刚性基层沥青路面技术特点及其病害规律，填补了现行公路评价技术和养护施工工法的多项空白。这个技术系统为实现“绩效托管公路养护”，实现公路养护制度改革奠定了基础。
检测评价系统中使用的一些新型检测装置

“绩效托管公路养护”是欧美发达国家首先创立的一种新型公路养护管理模式（简称PBC）。这个管理模式通常以6-12年中长期公路养护质量效益为核心目标，以“全过程预防性综合养护”取代了传统的“日常养护+中修+大修”的生产科目设置，打破了公路养护工程计量支付的传统规则。在这种新型管理模式下，公路经营者摆脱繁杂的养护生产管理，在畅洁绿美的前提下保值增效，而公路养护企业不再简单依赖争取大规模工程取得经济回报，转而依靠发挥新技术优势精修细养，通过提高公路质量和运营效益合理收益。这种新型公路养护管理模式，实现了从简单决策的“量”向精修细养的“质”的根本转变。

“全过程绩效托管公路养护模式”是新型生产技术模式和新型管理模式的有机结合，其中新型管理模式起到了乘法因子的重要作用，不仅使全过程公路养护技术系统的先进性得到最大发挥，同时将产生一系列有利于行业进步的效应，例如：

第一．行业人的价值观将由此发生根本转变，即由过去追求规模化大中修工程转为对于公路的精修细养。公路养护企业将逐步树立品牌就是生存命脉的信念，从“劳动生产型”向“科技创新型”转化，将彻底扭转长期以来低端同质化恶性竞争的局面，科学养护、预防性养护将成为行业的主要生产模式。

第二．先进科学技术优势会得到充分体现，尤其科学决策的优势更加突出，
公路的大中修周期将大幅度延长，运营成本随之大幅度降低，从而实现道路养护效益最大化。曾经过度维修并以资源消耗为量度的效益模式将被彻底打破，依靠伪科学套取利益的种种行为也将失去市场。行业科技创新的积极性必将得到充分释放。

第三．公路建筑材料循环利用将成为行业人的自觉行为，通过低碳化、绿色化、节约化走向持续发展和科学发展的行业战略目标。

第四．在低消耗高效益的实验成果显现以后，曾经依靠安排专项养护工程为
下属“企业”养人的现象，以及在此过程中层层分包的现象将受到冲击。“管养分离”这个长期困扰行业发展的难题将得到根本解决。

我国已经稳居全球公路和高速公路通车里程首位，需要有一个与此相适应的现代化公路养护保障体系。过去，许多人对于公路养护行业的改革缺乏信心，认为传统低效的养护管理模式难以突破。浙江金丽温高速公路有限公司以及新乡高新区领导群体在党中央深化体机制改革的号召下，以行业的创新发展为己任，坚持实践第一的原则，“以问题为导向”， “从制度改革入手”，大胆先试先行，终于凿开了探索行业冰山的一角。当然，这也是基于人们在行业发展过程中深入实践的结果，是基于人们对行业创新发展而深入理性思考的结果。这一项重大探索实践代表了行业有识之士的心声，代表了行业科学界长期呼吁的声音，在公路行业改革发展的历程中具有与“小岗村事件”一样的重要意义，道路科技创新的新动能在交通科学发展的新形势下，必将焕发出勃勃生机。

二零一九年二月九日