关注工程机械行业标准改革

按照当前的标准管理体系，我国工程机械行业的标准主要分散在6个全国性标准化技术委员会和5个分技术委员会中。很长时间，根据国家标准化法的规定，国家标准管理委员会是全国标准的行政主管部门，工信部是工业和信息行业标准行政主管部门。机械工业联合会标准部是国标委和工信部对口的标准主管单位，但汽车协会和电工协会是国标委和工信部直管的相关标准主管单位【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，不受联合会标准部的领导。电梯标准则由国标委直管。

另外，在汽车行业还设有“矿用汽车标准化技术委员会”和“专用汽车标准化技术委员会（ISO/TC22/），其业务覆盖的部分产品应归类为工程机械中的土方机械或以汽车为底盘的起重机、泵车、搅拌车、市政环卫机械等工程机械。从目前情况看，有部分工程机械产品标准还未纳入以上标委会业务范围【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，主要是：铁路线路施工和养护机械、市政环卫机械和军用工程机械。

目前工程机械标准体系尚不十分完备，各标委会的体系框架也不完全一致，国标委正在抓紧这方面的课题研究。据不完全统计，工程机械全行业现行的标准（不包括电梯）大约有715项，其中国家标准《GB》215项；行业标准（包括机械行业《JB》、建筑业行业《JG》、汽车行业《QC》）500项。在此基础上，一般又分为基础标准、通用标准、产品标准（包括主机和零部件）、方法标准（试验方法、设计方法）、安全环保标准、管理标准等各类，其中产品标准占标准总数的60%左右。在基础、通用、方法、安全、环保标准方面，已广泛采用相应国际标准，总采标率在70%左右。随着近几年加快标准的更新修订，全行业标准的标龄有明显缩短，目前国标平均标龄在6年左右，行标则比较长【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，各标委会都面临比较繁重的标准制修订任务。

在国内标准化工作方面，工程机械因为功能的原因，涉及的种类繁多，行业标准由多个标委会管理，标委会之间彼此互不联系，各自为政，全行业的一些共性问题，如标准体系、定义、类组划分等较难运作，各标委会之间缺乏协调机制；当前的标委会由于历史原因，多由原具有行业管理功能的研究院所承担，研究院所改制后大都成为生产型企业，行业管理功能淡化，在行业中的公正性不足；标准的有效性、市场适应性和宣贯服务比较弱【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，重制定、轻使用的毛病比较普遍。

我国现行标准以政府标准为主，国家、行业和地方标准均由政府主导制定，缺少以市场需求为导向、由社会团体主导制定的标准，这种一元结构导致社会和市场的作用没有充分发挥，制约了标准的有效供给。反观美国、欧盟、日本等发达国家，除了政府标准外，都有体系比较健全、数量庞大的社会组织标准，两者之间具有良好的联系协调机制。培育和发展社团组织标准，积极稳妥推进行业协会等按照市场需要制定发布社会团体标准，是标准化管理体制机制改革的重要举措【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，符合工程机械行业实际和相关企业的需要。

由于标准管理体制机制问题确实不同程度的影响了工程机械行业一些领域发展。例如，工程起重机行业企业普遍反映的55吨级以上汽车起重机超限，主要就是标准问题，分别涉及国标、发改委行标（现为工信部）、交通部行标；还涉及“公告”、“3C”、机动车辆登记等管理性规定问题。其中，标准之间相互矛盾，造成了目前大型汽车起重机无法领取牌照，无法运营和上保险，使这些非常有市场需要的产品产生积压，不但给企业带来重大经济损失，还限制了大型汽车起重机（包括全地面起重机）等重大技术装备的发展，协会一直反映企业的这些诉求。这说明标准的统一协调可以促进行业的健康发展【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，不协调将严重影响行业的发展。

在这样的背景下，此次依靠权威的业内协会等机构指定的行业标准更为具体，更接近于市场和产品发展的趋势，也符合未来对产品质量的要求。随着2014年2月国务院关于标准体制改革意见的文件的出台，工程机械行业中的产品生产标准必将迎来新的变革，协会标准将成为未来标准的发展趋势。同时协会标准的不断明确也是对主机企业和终端用户的负责：即从另一个层次上去促进企业的进步和用户对产品的不断理性选择，提高设备选择和实用水平，进而去有利于规范整个行业。随着工程机械生产的协会标准的不断出台，行业中的企业将进一步加快技术革新步伐，产品质量也将必然得到进一步提升【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，这对在调整期的工程机械行业而言是个有益的完善进程。

目前标准正在加速制定，工程机械定义及类组划分标准是中国工程机械工业协会第一项标准，这项标准第一次以标准的形式将工程机械的定义确定下来，同时确定了工程机械涵盖的二十大类产品，此项标准各分支机构都广泛参与【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，得到了政府和行业企业、社会的广泛认同。

由筑路机械分会组织制定了九项标准【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，涉及到装调、修理、操作等职业技能方面；设备验收、售后服务与使用说明等服务领域；关键配套件等方面的标准。

由中国工程机械工业协会和中石化润滑油研究中心组织制定了五项润滑油选用标准，这五项标准起草是在协会进行了大量的行业企业用油情况调研的基础上进行的，协会共向行业企业发送近千份调查表，回收了200多份调查表，通过分析、总结。调查结果表明行业用油比较混乱、用油油品级别普遍较低、规范性指导文件缺失等等，为解决上述问题，保证工程机械产品用油【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，协会联合中石化润滑油研究中心起草了这项标准。

学术工作委员会组织制定的工程机械零部件再制造术语、产品标识、通用技术要求三项标准，这是协会贯彻落实国家节能减排号召，对工信部主导的再制造试点的有力支持【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，也是满足行业发展到一定时期的市场需要。

装修与高空作业机械分会起草了高空作业吊篮、平台、擦窗机等五项关于安装、拆卸、维护保养、操作以及施工工法的标准，这是十一五科研项目课题的验收标准【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，是标准服务科技成果转化的一种模式。

质量工作委员会和观光车分会组织起草的低速电动乘用车通用技术条件，对观光车的技术条件进行了规范，形成标准。

虽然近些年来工程机械各标委会做了大量工作，消化采纳了大量国际标准，制（修）订了大量新老标准，使全行业标准水平有了较大提高，但是和行业发展的要求还是有较大差距【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，总体上标准落后于行业发展的情况比较突出。主要表现在以下几个方面：

第一，全行业还没有一个科学完整的标准体系，还带有计划经济的色彩，与国际通行的标准理念、内容差距较大，涉及安全环保类标准严重不足，一些产品标准内容过细，缺乏包容性【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，不利于企业根据市场需求开发产品；

第二，一些安全环保标准技术指标过低，距世界先进水平差距较大；

第三，还有相当一部分标准标龄过长，内容老化，而一些新产品又缺乏起码的技术标准，不能很好地引导产品和技术发展；

第四，由于历史原因，造成几个系统的标准共存，内容重复或矛盾的现象时有发生，造成使用者不便；

第五，标准的验证评价工作严重缺失，造成一些技术指标根据不足，难以贯彻实施。

尽管如此，近十年来，国家加大了标准化工作力度，以企业为核心的标准化工作取得了丰硕成果，企业参与标准化工作的积极性大为提高，工程机械行业标准走向国际的步伐有序推进。例如，以国际标准（已转化为国标）为基础的土方机械产品CQC标志认证工作，不仅得到了内资和外资企业的认可，同时也在推动制定国际统一的“土方机械合格评定”标准方面起到了重要作用；在国际工程机械协会技术、标准、法规交流会（JTLM）上，重点推出再制造协会标准，得到国际认可【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，对于推动中国起草相应的国际标准起到了促进作用。

此外，中国还承担了建筑施工机械与设备国际标准联合秘书处和起重机械国际标准秘书处工作，极大地提高了中国工程机械参与国际标准化工作的积极性。国家标准化管理部门（政府）不仅引导国际标准转化为国标，还应做好国家标准、行业标准、协会标准系统推广到国际的准备，建立多边或双边的认证认可，推动中国标准外文版，让世界了解中国标准体系、实施情况和规范做法。提供资金支持专业协会组织翻译中国标准外文版【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，推动标准的国际交流和认可。

目前，我国工程机械行业标准走向规范化化的步伐还只是刚刚开始，国家标准化管理部门还应加大支持力度，工程机械行业标准国际化需要政府（含标委会）、协会、企业三方共同努力，做好国际交流、沟通和宣传推广工作。 对协会而言，协会应加强国际协会间的交流，向国外政府、协会及相关组织介绍中国在工程机械法律法规、标准化认证认可、市场规范化所取得的成就。探寻国际工程机械市场的变化和法律法规的差异【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，协助政府和企业更好地走向国际。

国际接轨，实际上是标准接轨。即加强国际交流、互相认可，并成为国际标准的过程。在国际贸易一体化的今天，融入这一体系并成为拥有话语权的国家是非常必要的，可以降低安全、环保等方面的风险，促进市场的通畅。国家标准委曾公开提出标准化自主创新举措，计划到“十二五”末将实现国家标准总体水平提升到中等发达国家标准水平。鼓励企业、行业、科研院所提出具有自主创新科研含量的标准项目，解决我国在标准的前瞻性以及国际标准的跟踪等方面存在的不足【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，以科研带动标准化工作的跨越式发展。

为此，我国除了将形成以企业为主体参与国际标准和国家标准制修订的新机制，以龙头企业专家为主体参与国际、国内标准化技术委员会、分技术委员会和工作组的新机制外，还将成立由11位院士及相关专家组成的中国标准化专家委员会，提高我国标准化工作决策水平，并将设立标准化创新贡献奖。 此外，国家将改变现行企业标准备案制度，重点对涉及人身健康安全的企业标准实行责任制审查备案制度，确立团体标准的法律地位，鼓励和支持企业将自主创新的技术融入行业标准、协会标准或企业联盟标准中【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，确保标准与知识产权的有机结合。

对于这一问题，行业人士又是如何来看待？

国家标准委主任田世宏:《国务院关于改进和加强标准化工作的意见》总体要求处理好政府与市场、政府与社会的关系，完善共同治理的标准化体制机制。通过改革体制、创新机制，用3～5年的时间，建成强制性标准、推荐性标准和社会团体标准协调配套、符合经济社会和科技发展需要的新型技术标准体系。将现行强制性国家标准、强制性行业标准、强制性地方标准整合为统一的强制性国家标准，由国务院批准发布。合理界定推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准的范围。 突出推荐性标准的公益属性。积极稳妥推荐联合会、协会、产业联盟等按照市场需要制定发布社会团体标准。探索建立第三方评价及政府采信机制、社会团体标准转化为政府委托社会团体制定标准的机制。鼓励企业积极采用社会团体制定的先进标准。同时【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，一些企业具备了国家、国际标准制修订实力。应该发挥企业在标准制定中的重要。

中国工程机械工业协会秘书长苏子孟:国家培育发展社会团体标准是为了建立以市场为导向，发挥市场在标准化资源配置中的决定作用，提高标准的有效供给和解决相关问题。未来，协会及各分支机构应在政府部门的指导下，以社会团体标准为抓手，依靠行业各重点企业的力量，充分调动各标委会、检测机构、研究院所和大专院校标准化工作的积极性，发挥好用户在标准化工作的作用，利用好现有资源，积极做好相关工作。大家团结起来，共同推动工程机械行业标准化工作，为全行业进一步服务中国【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，走向世界做出新的贡献。

中国工程机械工业协会筑路机械协会名誉会长姬光才:国家标准法1988年公布，到现在已经有26年了，国家在政治、经济、科学等社会的各方面已发生翻天覆地的变化。原来确定的标准体系和现实社会已不相适应。首先，标准的制定、修订过程长，手续繁杂。所以标龄长和市场经济严重脱节。其次标准的管理范围太大，比如：机械行业标准，包括农机、机床、重机……几乎所有机械，缺乏针对性性和专业性，而协会标准能很好解决这一问题。同时能更好的从客观角度让标准的制定和实施等到很好。最后，协会标准的存在诸多优点，标准成本少，申办和公布等手续简单，结合生产实际，便于国际交流。同时，制定和执行协会标准是协会行业管理、行业自律、促进行业技术进步的重要方式，早已被国外发达国家证实并采用。这也是适应时代发展的需要。随着市场的不断发展，企业对产品标准的要求越来越高。因此，由行业协会制定和细化新的产品标准也是大势所趋。筑养护机械行业中的产品生产标准必将迎来新的变革，协会标准的不断明确也是对主机企业和终端用户的负责：即从另一个层次上去促进企业的进步和用户对产品的不断理性选择，提高设备选择和实用水平，进而去有利于规范整个行业。未来协会也将建立独立于企业的标准检测机构【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，去客观的检验协会标准在企业的执行情况。

徐工集团相关负责人:徐工一贯重视标准化工作，2009年成立了标准化管理委员会和技术标准化专业委员会，统筹领导公司的标准化工作。徐工集团主持制定的首个国际标准（以召集人的身份）《技术产品文件 尺寸与公差注法 第5部分：金属构件尺寸标注》草案在ISO/TC10技术产品文件标准化委员会的提案投票中喜获通过；同时，公司参与编制的《技术产品文件 机械产品数字样机通用要求》国际标准询问草案也在投票中顺利通过。此外参与中国混凝土喷浆车行业标准制定。在成功参与国际标准编制的基础上，2012年底，公司开始主持国际标准的申报。经过分析，选择有一定基础且体系中存在空白的金属构件标注为方向，并于2013年5月在中国杭州举行的ISO/TC10年会上向各国专家介绍，终于使提案获得了美国、瑞典、日本等发达国家专家的认可。在2013年11月发起的标准投票中，标准NP稿以简单多数获得ISO/TC10 成员国投票通过，并争取到6个国家成员体的参与，成功进入CD稿阶段。作为世界上级别最高的标准，国际标准的制定需要获得各国的一致认可。相信依托雄厚的技术实力和国际影响力，徐工的标准化工作还将打开更新的局面【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，创造更大的成绩。

三一重工相关负责人: 三一近年来积极参与了行业标准的制定，2008年主起草和参与了《流动式混凝土泵》、《混凝土泵送施工技术规程》、《集装箱空箱堆高机》、《集装箱正面吊运起重机》、《土方机械安全平地机要求》、《土方机械安全压路机安全》7项行业标准的起草工作。三一重工根据中国二手设备专业委员会的要求，负责主起草《二手混凝土泵车流通技术规范》。 三一重工坚持以实际评估的可操作性为原则，并结合目前行业的发展动态【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，完成了行业标准草案的制定。用自身的力量来促进中国工程机械行业标准的完善。

中联重科相关负责人:三流企业做产品，二流企业做品牌，一流企业做标准，标准已经成为企业制胜的法宝。中联重科标准化工作围绕企业内部、国内、国际三大领域，全力做好人才队伍建设，提高公司在国际、国内和行业的话语权。近年来，中联集团在企业标准化工作上投入了大量人力物力，并取得了突出成绩。不仅严格执行国家《标准化法》，而且明确规定：设计、生产、装配、调试、检验等各个日常工作环节必须贯彻相关国际、国外先进标准，执行国家行业标准，以使技术标准工作真正上台阶。同时，还积极参与标准的制（修）订。到目前为止，已先后完成国家（行业）标准制（修）订170余项，其中新制定包括水平定向钻孔机、混凝土泵车等多项行业标准，填补了国内空白。目前，又有两项填补国内空白的行业标准正在制订中。作为ISO/TC96技术委员会SC6、SC7分会国内技术归口单位，中联集还负责相应国际标准的管理和制订以及国际标准各阶段的投票工作。中联重科是国内流动式起重机分技术委员会秘书处挂靠单位、混凝土机械标准化分委员会秘书处承担单位，已负责组织完成混凝土机械及起重机方向30余项国家、行业标准的制修订工作；是多项工程机械标准的制定者，参与制定了逾300项工程机械国家、行业标准。由中联起草的《混凝土泵车》行业标准经国家发展改革委员会审批同意并于日前发布，不仅填补了国内空白，为混凝土机械行业混凝土泵车产品的生存与发展提供了可靠的技术支持。未来，作为标准的主要起草单位，中联集团标准化工作的有力展开【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，也极大地推进了行业整体技术水平的提升。

厦工相关负责人:从试制成功第一台装载机到形成全系列装载机产品研发和制造能力，再到发展成为国家重点生产装载机、挖掘机、压路机、叉车、小型机械等工程机械产品的大型骨干企业，厦工的快速发展正是通过加快技术研发、转变发展方式、提高产品品质来实现进一步发展。厦工技术中心是第一批通过认定的国家级企业技术中心，近年来，厦工在产品研发方面依托国家级技术中心的研发实力共参与了36项国家和行业标准的制定，成为行业内参与制定国家标准最多的企业之一，并抢占制高点，将新产品在市场营销比例上升到35%左右;实施产品差异战略，造就“人无我有、人有我优、人有我精”的产品优势【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，基本形成“制造一代、研发一代、构思一代”的研发格局。未来还将促进工程机械行业标准的完善。

山推相关负责人:近日，山推股份公司制订的《二手推土机流通技术要求》行业标准，获得二手设备专业委员会颁发的“2013年度中国二手设备流通体系行业标准化建设杰出贡献奖”。2013年，山推共参与制修订国家标准、行业标准6项，《推土机用分动箱技术条件》已于2013年9月发布实施，其余5项标准正处于审批阶段，并将于明年陆续发布实施。其中《二手推土机流通技术要求》及《履带式推土机可靠性试验方法、故障分类及评定》两项标准是作为标准的第一起草单位负责标准的制修订工作，这也是公司首次作为第一起草单位负责标准的制修订工作。希望全行业为规范工程机械市场，逐步解决市场规则混乱、商业模式单一等问题【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，必须首先加强全国行业标准化建设和标准体系的完善。山推为行业的规范化发展提供了有力的技术支撑。

柳工相关负责人:10月14日，全国起重机械标准化技术委员会三届四次扩大会议通过了《全国起重机械标准化技术委员会2012年工作总结及2013工作安排》的报告，审查了国家标准《起重机械基本型的最大起重量系列》、《起重机可用性术语》，审查了机械行业标准《升降横移类机械式停车设备》、《简易升降类机械式停车设备》和《汽车专用升降机》。其中离不开柳工的作用。多年的发展让柳工掌握了一项项核心技术。这确保了柳工产品在国际的领先地位与安全认证要求。柳工还进一步掌握了工程机械可靠性的设计与研发能力【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，并掌握了工程机械节能降耗与环保降噪的关键技术。

国机重工相关负责人:近日，国机重工有限公司标准化工作组由集团总部组织，天津工程机械研究院牵头，常林股份有限公司、鼎盛重工有限公司、国机重工（洛阳）有限公司等企业参与，负责制定国机重工集团公司企业标准。已制定了《轮胎式装载机》、《平地机》、《轮胎式压路机》、《振动式压路机》、《履带式液压挖掘机》、《履带式推土机》和《外观质量检验规范》等7项产品标准标准。集团公司标准化工作组及其工作的开展，对集团公司标准化工作具有"里程牌"的意义。首批制定的七项产品标准，从技术层次上解决了集团公司现阶段主导产品品牌多、多企业制造、产品质量参差不齐的问题；解决了集团公司在开展营销工作中产品无标准可依的问题，进一步巩固和发展集团公司的品牌优势，提升了产品的市场竞争能力。集团公司产品从中低端向中高端发展，标准化工作将起到积极的引导和推动作用。此次制定的集团公司企业标准内容，涵盖了相关强制性的国家标准内容。现阶段制定的集团公司产品标准，满足了先进性、科学合理性和适应性的原则，是目前国内企业标准中内容全面、高于现行国家或行业标准的企业标准【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，标准综合水平为国内先进或接近国际先进水平。

常林股份相关负责人:作为企业积极的从自身出发来，为为行业标准的完善贡献力量。近日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布《电气绝缘用漆 第6部分：环保型水性浸渍漆》等123项国家标准中，有15项为土方机械的推荐性国家标准，常林股份因其雄厚的技术研发力量以及扎实的技术管理基础，受邀参与了其中GB/T 14781-2014 《土方机械 轮胎式机器 转向要求》的国家标准修订【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，该标准将于2015年1月1日起实施。未来常来还会为标准的制定做出应有的贡献。

未来，中国工程机械行业将积极推进以国家标准、企业标准为主体，以行业标准、团体标准、地方标准为补充，重点突出、结构合理、适应社会主义市场经济发展要求的新型国家标准体系的建设；参照国际标准化组织及发达国家标准化技术委员会的专业设置，与国际对接，形成2600个全国性标准化技术委员会等规范机构【manbetx体育 记者独家采写，转载请以链接形式标明出处，违者必究！】，把工程机械标准进行完善。